邱玉华　刘佳兴　蓝艺

摘 要：为切实落实共青团改革攻坚、从严治团的新要求，中山大学新华学院飞云之下社会实践队以“命脉工程”文件精神为指引，对广东省汕尾市陆河县河田镇基层团组织建设进行了深入研究，多方面多角度地掌握河田镇基层团组织在“三会两制一课”及基础团务工作的推进情况。基于河田镇团组织在“智慧团建”系统上团员报到率低的情况，实践队调研了该地失联团员现象，并分析团员失联背后的原因，进而提出了共青团基层建设与发展的对策及建议。

关键词：乡镇；基层团务；智慧团建

根据共青团广东省第十四次代表大会部署，团省委下发了《广东共青团整治软弱涣散基层组织三年行动“命脉工程”实施方案》，此项工作是广东共青团全面加强基层基础建设的一号工程，关乎广东共青团组织当前和长远的生存和发展，关乎广东共青团能否切实履行政治责任为党做好青年群众工作。为切实落实共青团改革攻坚、从严治团的新要求，中山大学新华学院飞云之下社会实践队以“命脉工程”文件为指引，对广东省汕尾市陆河县河田镇展开了关于“三会两制一课”及基层团务工作的落实情况的调研。

一、河田镇团务概况

河田镇团委总共建立了76个团组织和73个团支部，分别管理河田镇直属机关支部委员会、河城中学总支部委员会、河城第二中学总支部委员会以及16个村和5个社区所建立的团支部。为深入了解河田镇基层团组织的团务工作开展模式，实践队针对性地走访了河田镇便民服务中心、河田社区公共服务站、宝金村委会和河城中学校团委。通过观察，实践队发现由于当地青年人口流动性过大，村落和社区团支部里的青年团员较少，专职团干稀缺，且部分团干的年龄偏大，开展团务工作较为艰难。河田镇中学团委发展与管理的团员数量多、集中，且有丰富的资源作依托，管理体系较为成熟。因此河田镇的团务工作主要集中在镇团委及中学落实“三会两制一课”制度，管理团组织及团员。

二、访问观察

我队对河田镇团委书记朱德沛进行了深入采访，充分了解了河田镇“三会两制一课”及基础团务的落实开展情况，为实践队研究探讨如何整治软弱涣散基层团组织以及更好地开展团务工作提供了扎实的调研素材。经研究分析，得出以下结论：

（一）“三会两制一课”指引基层团内政治生活开展

据采访朱书记得知，河田镇团委将“三会两制一课”与实际团务工作相结合：切实开展“三会”，召集团干们进行工作交流与布置任务；抓好“两制”，监管督促学校团支部做好团籍注册和团费收缴工作；推动“一课”，组织支部团员团干集体学习领会“党的十九大精神”“团的十八大精神”及习总书记系列讲话等培训课题，从而达到提升团干团员的政治觉悟的效果。通过以上举措，河田镇团委对团内政治生活的开展进行了规范，也进一步加强了团员的意识教育。

（二）严抓基层团组织的团员教育管理工作

由于镇上的社会人员流动性大，许多青年团员因外出务工或学习而与团支部失去联系。因此，在团员教育管理方面，河田镇团委采用线上方式，保持与团员的交流与联系，如建立微信群、QQ群等。此外，河田镇团委还在办公室及服务中心设置了宣传学习专栏，便于团员们学习党的十九大及习近平重要讲话精神，并将优秀的学习心得作品进行公布展示。同时，书记还提出，将来会利用节假日外出团员的返乡契机，开展团课教育活动，提高团员们的思想素质，鼓励团员为共青团事业做贡献。

（三）开展排查失联团员工作，从源头着手

朱书记认为，河田镇失联团员大多集中在16至25周岁。失联团员集中在这个年龄段是因为团员初中毕业后没有及時与所在支部联系，未到团镇委办理团籍档案交接手续，连续6个月以上没有参加团组织生活或缴纳团费，从而造成了团员身份不明的情况。他认为造成失联的原因主要有：①团员自身意识薄弱，对自己身份认识不清；②与所在支部失去联系，导致团籍档案滞留以及欠缴团费；③没有组织接收，未能完成团组织关系转接。书记提出接下来会更加重视“智慧团建”的报到工作，完善团组织关系转接，推广网上团费收缴工作，通过“智慧团建”平台促进团员关注团的动态，学习党团知识，进而使基础团务工作更加便利地深入基层。

三、问卷调查

（一）团干问卷数据分析

（1）团干所在团委基础团务工作的展开方式、与团员交流联系方式

通过对问卷数据进行分析，我们发现团干所在团委基础团务工作的展开方式大部分以微信工作群通知为主，比例为91.67%，而58.33%为线下召开会议，41.67%为干部交流学习会。团干与团员联系的方式上，91.67%是微信等工作群的通知，66.67%是通过官方公众号、官网的影响，33.33%为组织召开学习会议，8.33%的团干平时与团员很少联系。由此可见团干们所在团委基础团务工作的展开方式大部分以线上微信工作群通知或线下召开会议、干部交流学习会形式为主，而团干与团员的联系以线上交流为主。

（2）在基础团务工作方面，河田镇团委目前较为重视的建设

通过问卷数据，我们发现河田镇团委目前最为重视的建设为志愿服务，比例为83.33%，宣传团建比例为50%，创新创业比例为33.33%，三会两制一课比例为25%，而对实施改革方面建设重视不足，比例只占8.33%。由此我们可以知道河田镇团委对实施团改革方面建设重视不足。据此，河田镇团委应进一步加强基层团组织对实施改革方面的建设力度，增强基层团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，把基层团组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、团结动员广大团员青年跟党走、为党源源不断输送新鲜血液。

（3）团干对“智慧团建”团员在线报道系统的操作了解程度

通过问卷数据，我们发现16.67%的团干对“智慧团建”团员在线报道系统的操作非常了解，41.67%的团干对“智慧团建”团员在线报道系统的操作一般了解，41.67%的团干对“智慧团建”团员在线报道系统的操作不太了解。据此，我们提出建议：应要求团干们加强“智慧团建”系统操作培训，在熟练掌握智慧团建系统操作的基础上，按照规范要求严格控制业务审核时间，及时响应业务申请，为全体团员提供更良好的用户体验，共同打造便捷高效、规范有序、有据可查、信息准确的基础团务互联网管理服务平台。

（二）团员问卷数据分析

（1）受访人员作为团员的基本认识以及对当地团组织活动的体验

本次接受调研采访的团员中将近一半的人对共青团历史及其工作职能的了解仅为大概知道内容，只有不到三成的人是比较了解的，剩下的受访者仅仅是有点印象或根本不了解。这个情况表明，受访者平时接触团的事务、参加的团组织活动较为缺乏，团的意识不够强。

绝大多数的受访团员愿意参加团组织活动的，其中三成左右的人表示参与与否取决于是否与自己的时间安排有冲突，仅有0.9%表示不愿意参加。受访的团员超过一半的人比较常参加团组织频率，35.14%的人表示看时间安排偶尔参加团组织活动，有12.62%的受访团员表示从未参加过团组织活动。对于团组织活动的开展形式，六成左右的人倾向于青年联谊、文化娱乐和青年志愿活动，其次是消防安全禁毒防患活动、服务青年就业、创业讲座培训，较少被选择的是政治理论学习活动等形式。

（2）受访人员对“三会两制一课”这项团组织生活基本制度的了解和感受

受访人员对“三会两制一课”这项团组织生活基本生活制度的了解和感受表明，“三会两制一课”这项制度在当地团组织生活中落实力度仍待加强，了解和不了解的人各占一半，差别不大。此外，参与过当地团镇委开展的会议和课程的人仅占不到四成，且开展会议、课程的频率不够高，参与的人不够多。这就反映出当地团镇委开展会议、课程的数量不够多、当地团员参与“三会两制一课”的积极性不够。在参与过这些会议或者课程的受访人员中，曾在会议中发言、谈感受的人占不到四成，这就反映出会议或课程的互动性较小，一般倾向于讲授的开展形式，较难吸引团员积极参与。

四、综合分析

（1）团组织建设不平衡。从河田镇基层团组织建设状态来看，管理范围内的基层团组织发展不平衡。村落和社区仍然存在瘫、软、散等状况，其原因在于团员团干们数量较少且相对而言积极性小，分散性大，甚至没有基本的办工场所和活动经费，难以开展团务工作。

（2）团干部队伍结构不合理。从基层团干部队伍情况来看，人力资源稀缺。由于团干部一般都身兼两职或数职，专职团干部很少，兼职分散了团干部的精力，使团的工作大打折扣。

（3）团员队伍发展难、人数少、意识淡薄。从团员队伍状况来看，基层青年团员比例偏低。大多数仍集中在学校，基层青年发展团员人数偏少。

（4）团务工作不够严谨、规范。因为大量大中专毕业生没有办理团组织关系转接手续便加入外出打工族行列，所以流动团员队伍日益壮大。各基层团组织却未能严谨、规范地处理好这些毕业务工团员的团组织关系变更、团籍档案流动的问题，导致出现团员失联的现象。

（5）实施团改革方面重视不足。河田镇基层团组织对实施团改革方面重视不足，其原因在于研究不够，指导不力。其中河田镇团委虽将“三会两制一课”与实际团务工作相结合，但许多团员对这项制度仍然了解不够深刻。

（6）路径依赖，创新不足。共青团在改革工程中遭遇了“坚壁垒”和“硬骨头”，往往会受限于职能范围和缺少工作抓手，而习惯于路径依赖，难以根据青少年的多种发展需求来开展活动，凝聚青年。

五、结论与对策建议

在推进共青团改革的大热潮下，我们就乡镇基层团组织的发展模式进行了深入地了解和探析之后，发现乡镇基层团组织在落实“三会两制一课”制度、推行智慧团建系统、响应命脉工程的号召以及团建改革方面做出了一定的成效，提高了团员报到率，加强了组织建设和队伍建设，完善了团务工作，扩大团的覆盖面，提升了团组织活力。但是由于落实时间较短，力度不够，资源跟不上，残存的传统问题依旧阻碍着团建进程。

（1）在组织建设上，强化“从严治团”理念。基层团组织需加强“党建带团建”，获取有效的指导和充足的资源；深化“三会两制一课”制度，执行团的纪律，严肃团内组织生活；推进“智慧团建”系统建设，形成‘互联网+共青团格局，健全基层组织和工作机制；全面实施“命脉工程”方案要求，解决瘫、软、散团组织问题。

（2）实现队伍建设新发展。基层团组织需加强团员、团干队伍建设和管理。针对团干队伍，各基层团组织需建立健全基层团干部选拔任用机制，选拔出一批高效能的青年团干，切实加强基层团干部团务工作培训，不断提高基层团干部的业务素质和实际工作能力。针对团员队伍，各基层团组织需严把入团关，切实加强发展对象的入团前教育，建立新团员公示制度，切实增强团员的模范带头意识，加强流动团员的管理，建立“流动团员团支部”，建立起动态、开放、科学的流动团员管理机制。

（3）利用“智慧团建”系统规范基础团务工作。各基层团组织、全体团干部要加强“智慧团建”系统操作学习，在熟练掌握智慧团建系统操作的基础上，按照规范要求严格控制业务审核时间，及时响应业务申请（团员报到、组织关系转接、团费收缴、奖惩录入等），实现便捷高效、规范有序、有据可查、信息准确的基础团务工作。

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作者简介：邱玉华（1991.10- ），女，江西赣州人，中山大学新华学院专职团干，硕士研究生，研究方向：思想政治教育；刘佳兴，毕业于中山大学新华学院，现为共青团中山大学新华学院委员会专职团干；蓝艺，现就读于中山大学新华学院。