徐龙辉　任宁　赵鑫

摘 要：通过对株洲市职教城内各职业院校混合所有制办学情况进行比较与分析，发现其办学过程中存在的问题，根据实际情况，探索和制订适应我市职教大学城内职业院校混合制办学的相关策略，进而推动我市职教大学城内各职业院校制度的建构，实现资源优化配置，最终使我市职业教育朝着集约化、优质化、和规模化迈进，扩大职业教育的辐射力和影响力。

关键词：株洲；职业院校；混合所有制；职教城

一、株洲职教大学城各职业院校混合所有制办学情况

株洲职教城位于株洲市东北部，是长株潭城市群“两型社会”试验先导区。目前职教城内有高职院校6所，具体名单如下：湖南有色金属职业技术学院、湖南化工职业技术学院、湖南铁道职业技术学院、湖南汽车职业技术学院、湖南铁路科技职业技术学院、湖南中医药高等专科学校；技师院校两所，名单如下：湖南工贸技师院校、湖南商业技师学院。通过实地走访调研，发现各职业院校开展混合所有制办学情况如表1.

二、株洲职教城职业院校混合所有制办学存在的问题

通过走访、面谈、调研，同时结合株洲职教城内各职业院校开展混合所有制办学情况，发现职业院校在混合所有制办学过程中存在如下问题：

（一）制度层面

国家没有出台相关法律法规。由于国家缺失顶层设计，各省市教育厅也没有制定关于混合所有制办学相关的制度。各职业院校在开展混合所有制办学过程中，由于缺少相应的实施细则，使得在很多方面都是摸索前进，如：机构组成、职责划分、队伍管理、利益如何分配、评价机制、教学模式等。这样在很大程度上，严重阻碍了混合所有制办学， 急需国家教育部门、政府、院校三方合作解决。

（二）理论层面

职教城内各职业院校对混合所有制办学的内涵不知该如何界定？如不能明确其概念，直接影响其办学方向。

（三）实践层面

职教城内各职业院校对开展混合所有制办学仍处在摸索阶段，有的还未开始。即使已经开始的院校，不敢大刀阔斧进行办学改革，办学形式单一， 办学合作方仅局限于企业，程度不够深入。

三、株洲市职教城职业院校混合所有制办学策略研究

为了突破株洲职教城各职业院校混合所有制办学的困境， 各院校还需要朝着以下四个方面努力：

（1）株洲职教城内各职业院校应积极探索混合所有制的发展瓶颈

目前，在株洲职教城内各职业院校开展混合所有制办学实践中，不管采取哪种形式办学，一旦加入国有资本，让股份制中的单一性质成为公+私或者公+私+外，这样就可以打破原来的公办教育垄断的地位，可解决公办院校体制僵化问题，可以充分发挥社會的办学力量。社会资金支持职业教育，增加了民办教育的认可度。

（2）通过国家层面立法支持混合所有制和股份制职业教育发展

十八届四中全会后，我国进入依法治国的新时期，国家层面要求重大改革要做到有法可依。我国大力推动职业教育向股份制、混合所有制方向发展，同时，他们也应得到法律授权，这样才便于职业院校运用法治思维推动混合所有制改革。

株洲职教城内各职业院校在具体操作中，应该做到以下三个方面：

①株洲职教城内的职业院校要清理与混合所有办学不匹配的相关规章制度，在职业教育领域中，为不同资本提供公平公正的法治环境。

②要尽快修订民办教育促进法等法律文件。国务院虽然对民办院校进行分类统一管理，允许兴办民办教育，但必须有相关法律法规加以指引。

③湖南省教育厅应制订关于职业院校向混合所有制和股份制发展的指导性文件。应在文件中明确混合所有制、股份制职业院校的法律地位、风险防范、注册登记、资产处置、收益回报、退出机制、管理体制、机构属性等。

（3）株洲职教城内职业院校应以职教集团形式探索新型股份制的职业教育

2015年，在教育部出台的《关于深入推进职业教育集团化办学的意见》文件中指出，国家鼓励组建多元化为主体的职业教育集团。目前，株洲职教城内职业院校已经组建了多个职业教育集团，具体如下：南方铁路运输职教集团、湖南化工职教集团、湖南汽车职教集团、中南有色金属职教集团、湖南省轨道交通装备制造职教集团等。各职业教育集团为提高人才培养的质量，以校企合作为主线，进一步整合了行业、科研单位、用人单位、学校、政府各方力量，进行规模化、集约化办学。

（4）提升职教城内各职业院校主管部门的管理能力，引入第三方机构，进行职业院校绩效评估

株洲职教城内各职业院校在进行混合所有制办学的同时，教育行政管理改革需同时进行。

①株洲职教城内各职业院校应邀请第三方机构，对实施混合所有制办学的绩效进行评估，在评估过程中，应尊重事实，不自评自夸，保证评估结果真实可靠，同时职业院校还需加强社会的监督管理工作。

②调整管理项目。教育行政主管部门的部分权限要下放到职业院校，如各职业院校可以根据学院自身发展需要设置专业、调整职工收入分配体系制度等。

③调整考核内容。各职业院校的教育主管部门对学校自身的办学效益和成本考核较少。如果各职业院校发展混合所有制办学，主管部门必须加大对国有资产方面的考核力度。防止国有资产流失。

参考文献

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[2] 刘丽娜，李艳华，吕智飞.激发职业教育办学活力的正确选择——探索发展混合所有制职业院校的话题[J].职业技术，2014，12.

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[5] 阙明坤，潘奇，朱俊.探索发展混合所有制职业院校的困境及对策[J].中国职业技术教育，2015，2.

[6] 阙明坤，潘奇.发展混合所有制职业院校初探[J].职业技术教育，2015，2.

基金项目：株洲市社科联项目，基于“株洲职教城”视域下职业院校混合所有制办学策略研究（ZZSK18054）。

作者简介：徐龙辉（1984- ），男，山西运城人，讲师，主要从事职业教育研究；任宁（1987- ），女，山西晋中人，工程师，讲师，主要从事职业教育研究；赵鑫（1987- ），男，湖南张家界人，工程师，主要从事职业教育研究。