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巧用“金字塔”工作法搭建“铁案工程”

2019-05-24季仁

四川党的建设 2019年10期
关键词:仁寿县会审专家库

季仁

为充分发挥好案件审理工作在执纪审查工作中的“关口”“出口”“窗口”作用,眉山市仁寿县纪委监委结合实际,探索建立“金字塔”工作法,把好案件审理关。

常态学习提升能力,筑牢“最基层”。“村干部在农村危房改造中没有经过民主评议程序即确定危房改造户,可定性为违反国家法律法规有关规定。”“这名村干部的行为本质上是在行使工作职权时发生的一种违纪行为。鉴于该行为造成了不良影响,我认为应定性为违反工作纪律。”

这是仁寿县纪委监委机关开展的“审理小课堂”上的一幕。

案件审理质量的保障,首要是审理工作人员的能力保障,为克服本领恐慌,锤炼专业人才,该县纪委监委每月组织执纪审查、案件审理人员集中开展审理业务专题培训和纪法知识学习交流,通过对典型案例分析,达到以案代训、以论代训的效果。除“审理小课堂”外,仁寿县纪委监委还制定上挂锻炼、集中培训等多项制度来提升案件审理工作人员业务能力。

指派指导聚焦业务,夯实“中间层”。“认定给予黃某某警告处分的量纪偏轻。一般情况下,被行政罚款的给予警告处分,而黄某某被行政拘留的违法行为比‘一般更严重,按照‘处理恰当的原则,结合本案案情,黄某某没有从轻减轻情节的要件,给予严重警告处分的建议更为恰当。”面对北斗镇纪委干部的疑问,仁寿县纪委监委流动审理组人员潘珍予以耐心指导。

长期以来,仁寿县案件审理专业人才较为短缺,培训亦是“远水难解近渴”。鉴于此,从今年2月开始,该县纪委监委从审理人才库中抽选了6名审理人员组成案件流动审理指导小组,负责对乡镇、部门和派驻(出)纪检组的案件审理工作进行指导。

“以往乡镇审理后的案件,县纪委监委很多时候都要‘炒回锅肉。”仁寿县纪委监委案件审理室干部骆恒宇说,“现在,我们抽选审理人才进行指导,在提高乡镇、部门案件审理质量的同时,也可以教授基层纪检干部案件审理知识,提升案件审理能力。”今年以来,仁寿县纪委监委已指导县级部门审理结案3件,指导乡镇审理结案18件。

专家会审攻坚克难,精造“最顶层”。“缪某某在其经营的弃土场被国家征用后,仍然占用国家土地谋求利润,为本人谋取经济利益。但其继续在国有建设用地上堆放建渣弃土,不属于《中华人民共和国土地管理法》规定的‘改变了农村土地用途,破坏耕地层的行为。”

“缪某某可能涉嫌非法经营罪,从四川前几起因经营弃土场以非法经营罪判处的案例来看,其涉案人员均被判处缓刑,并没收非法经营所得,处理相对较轻。而且缪某某的案件具有其他特殊情况。”

“其主体为党员干部,利用了职务上的影响力,主观上是故意为之,客体是侵犯了职务廉洁性,客观上是占用公物进行营利性活动,应定性为违反廉洁纪律。”

……

原本令办案人员莫衷一是的缪某某案,经专家集中会审,终于认定了违纪情形。

2018年,仁寿县纪委监委建立了专家库,专家库囊括检察院、法院、审计、国土、建设、财政等领域的专家人才近30名,以解决在纪律审查(调查)过程中因“遭遇”专业知识欠缺而导致案件难以办理的难题。以建立专家库为契机,该县纪委监委实行专家会审制度,帮助审查和审理人员作出精准且合理的定性,解决了一些重大、疑难、复杂案件。

2018年以来,该县纪委监委已邀请7个单位11名专家开展案件会诊,攻克了2件重大案件技术难题。(作者单位/仁寿县纪委监委) (责编/王兆伟)

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