彭艳 张新发

[摘 要] 应急预案是连接突发事件风险管理、预防和准备、应急响应等各项活动的重要桥梁和工具，是应急理念的载体。客观而论，核电厂现有的应急预案既发挥了良好的作用，但在运行管理过程中也存在短板，因此应急预案管理仍有改善和优化的空间。作者通过对常规应急预案管理中存在问题的思考，提出优化应急预案管理的建议。

[关键词] 核电厂 常规应急预案 应急资源数据库

中图分类号：TM623 文献标志码：A

对于核电厂来说，应急主要涵盖两个领域：核应急和常规应急。核应急是针对核事故而进行的应急准备与响应，常规应急是针对不满足应急行动水平（EAL）入口条件的突发事件准备或处置工作。核应急管理对于核电厂来说已较为成熟，常规应急管理相对薄弱。如果说应急预案体系建设的目标是“横向到边，纵向到底”，要求是“从无到有、从有到全”，那么应急预案体系常态管理的目标应该是持续提升应急预案体系运行的整体运行绩效，以做到“从有到优，从全到精”。

一、应急预案管理的短板

（一）现场处置方案编制薄弱

一个完整的应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三个层次。相对来说现场处置方案的编制相对薄弱，主要表现在：针对现场具体的设备设施、场所和岗位是否需要编制现场处置方案缺乏判定的标准，由此衍生危险因素分析不全面、事故应急措施不明确具体、应急活动的步骤和程序不明晰等问题[1]。

（二）应急预案的编制质量参差不齐

第一，常规应急预案涵盖事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全、信息和通信系統等。核电厂不同于其他行业，部分突发事件的严重程度一旦达到了应急行动水平（EAL）的阈值，就必须启动核应急响应。因此，核电厂常规应急预案的实际运行应考虑三个层面：一是专项应急预案的运行；二是各专项应急预案之间的衔接；三是部分专项应急预案与EAL的衔接。但是，部分专项预案在编制过程中缺乏对核电厂特殊风险的考虑，缺少与其他专项预案或EAL的必然接口和分析。

第二，现有的部分预案中原则性的套话较多，具体可操作的内容偏少。这样难以达到在紧急情况下参照预案，紧张有序、忙而不乱地开展救援抢险工作的目的。

第三，应急预案涉及的相应责任部门对预案本身所涉及的响应过程和协调合作程序缺乏足够的重视和必要的审查。一旦发生突发事件，习惯于采用会议或领导指令来协调应急行动，势必会延缓应急响应的速度。

（三）应急预案演练实战性欠缺

部分应急预案演练是按预先制订的方案实施，“演”的成分大于“练”的成分，往往是通过演练验证预案的有效性，而非通过演练发现预案中存在的问题，这样很难体现突发事件的突然性和不确定性，无法暴露预案和程序本身存在的缺陷；不能发现应急资源的不足，满足不了真正事故情况下的应急需要；不能检验应急组织机构、人员之间的协调性；对提高应急人员的熟练程度和技术水平无促进作用等。

（四）对应急预案缺乏宣传与普及

预案所涉及的相关主体和员工对预案中规定的行动程序和应急措施缺乏了解，预案自然难以发挥最大效用，员工的应急意识与理念在一定程度上也得不到提升。同时，因为预案推行的时间并不长，在实践中应急预案的启动滞后于应急行动，往往是按照经验采取了应急行动之后才想到要启动应急预案。

二、完善应急预案管理的对策

（一）正确区分专项预案与现场处置方案

专项预案是针对具体的某一事故类别、危险源制订的计划方案，其内容主要包括：危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序、应急保障等。

而现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，需根据风险评估、危险性控制措施编制，其内容主要包括：危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等。现场处置方案必须具体、简单、针对性强，以保证应急情况下迅速反应、正确处置。

（二）提高预案编制质量

应急预案是为应急组织和人员在紧急情况下行使权力、实施行动的方式和重点提供导向，应急预案“管用、好用”是保证预案体系有效运行的关键。

1.加强风险分析

危险源的辨识与评估是最根本的先期预警。在应急预案编制过程中应重点考虑两个风险因素：一是可能与其他专项应急预案中的危险源存在交集，需考虑“不可消除的风险”是否可能触发其他应急预案的启动；二是EAL划分为A、F、H、S四类识别类，其中H类即为“影响核电厂安全的灾害和其他事件”。所以应考虑专项预案中的“不可消除的风险”是否可能达到EAL的阈值。预案体系中的危险化学品、环境、失去厂外电源、火灾、台风、地震、反恐、保卫突发事件应急预案风险分析过程中应充分考虑与EAL中H类的接口，保证由常规应急过渡到核应急响应过程的有序衔接[2]。

2.预案编制“六化”建议

一是简化。即简化预案文本内容，减少预案总体篇幅，减少文字性描述，注重文字内容的提炼、归纳和合并，突出操作性、针对性，让大家一看就明白“突发事件事前、事发、事中、事后，谁来做、做什么、怎样做、何时做、用什么资源做”。

二是实化。将预案编制的重点放在职责任务和处置流程上，体现实用性，明确各级各类职责任务，突出危险因素和处置措施。

三是流程化。规范分级响应流程和措施，特别是应急响应、信息报送、现场处置的流程，要明确每一步应该做什么、怎么做，在预案里面反映得清楚明白。

四是图表化。将危险因素、应急机构、应急救援人员、响应程序、现场处置方案、应急装备和物资清单、联系电话等内容以表格、框图的形式展现，一目了然，便于应急状态下快速查阅与使用。

五是预案修订适时化。预案应结合突发事件和应急管理工作的新变化、新形势适时进行修订，不能卡“年限”。

六是预案编制主体多元化。为加快形成预案上下、左右之间有序协同联动的良好氛围，在预案编制过程中，预案涉及主体包括制订预案的相关人员、预案涉及处室的相关人员等应广泛参与，集思广义，充分征求和尊重相关人员的意见，使编制过程同时成为宣传、教育、普及预案的过程。

3.注重提高预案编制人员水平

高起点推进预案编制工作，可以开展“走出去”和“请进来”式的培训，加强对预案编制人员的集中培训，使他们真正成为预案编制工作的行家里手，从而提高预案编写质量。

（三）应急演练随机化，提高演练实战性

应急演练是检验、评价、提高应急处置能力的一种重要手段，应重在实效。为增加预案演练的真实性，可随机确定演练时间并缩小预先知情圈。同时，在演练过程中重点检验应急程序是否可行、应急资源是否可得、应急措施是否有效，进一步提高演练效果，这样可以提高广大员工参与程度，磨合队伍的协调联动性。

（四）建立应急资源数据库，明确职责

应急资源数据库的建立可从三个方面考虑。第一，专项预案所涉及的相关部门明确相应应急资源的类型、数量、属性、存放位置等信息，编制部门应急资源数据库。第二，将某一专项预案所涉及相关部门的应急资源合并，形成该专项预案应急资源数据库。第三，将各专项预案应急资源数据库合并、重新分类，形成电厂应急资源分类数据库。

（五）提高预案相关人员参与程度，提高全员应急意识

1.应急培训经常化

采取基础知识培训和专项技能培训相结合的方式，经常组织进行岗位练兵，通过理论学习和现场模拟操作进行考核，使相关者了解、熟悉应急预案，不断提高各领域各专业对预案的认知和理解力，逐步提高参与应急管理和响应的个人和团队所需的技能。

2.應急宣传多样化

可采取集体办班、举办知识竞赛、电厂内部刊物办专栏等形式，广泛宣传应急预案方面的知识，营造宣传学习氛围。还可将应急预案简捷化、流程化、图解化后编制《预案操作手册》便携本，随身携带，方便查询和使用，员工时时、处处都能学习到应急预案，让应急预案逐渐深入人心。

三、结语

应急预案的起点是风险识别，而真实的突发事件与假定的风险之间总存在差值，因此，常规应急预案管理的不断优化也是一个只有起点、没有终点的过程。也只有根据风险的变化、资源的流动和管理部门自身的改革等而不断完善，常规应急预案体系才会持续有效运行。

参考文献：

[1]张海波.中国应急预案体系的运行机理、绩效约束与管理优化[J].中国应急管理，2011（6）：28- 33.

[2]国家安全生产监督管理总局.生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则[J].劳动保护，2006（12）：96- 99.