刘利君

由于长期受观念、制度等内外部因素影响与制约，我国基层农田水利建设还存在不少问题，并面临诸多困境，制约着基层水利的进一步改革与发展，需要我们开拓思路，创新机制，破解困境，加快发展。

一探讨农田水利建设发展的困境。

1主要负责人缺位现象

随着我国农村经济的加快发展，逐渐打破了原有的体制从而过渡到了家庭联产承包责任制，这就导致农田水利建设中的主体负责人缺位，使得建设中的责任不明确。而且农民和地方的政府机构对于农田水利建设的操作问题存在不统一的认识，使得由于缺乏操作中的约束体制和法律机制，导致在农田水利的建设中存在大量的不符合规范而产生的问题。同时一些地方机构在建设农田水利事业中只重视局部利益，为了维护自身的政府机关的形象，而忽略了建设的重点，使得国家的政策得不到落实。而且农民对建设农村的农田水利事业认识不足致使积极性较差。因此责任主体缺位是导致当前农田水利建设出现问题的主要原因。

2资金的投入保障机制不完善

农村税费改革的实行，减轻了农民的生活负担以及规范了整体税收的管理。由于取消了农业税费，地方失去了大部分农田水利建设资金的来源。尽管近几年国家重视水利工程的建设，中央层面加大了水利投资力度，实施了诸如小型农田水利重点县等许多改善农田水利工程面貌和提升效益的项目，但仅靠国家的投资还远远不够，竣工后的维护和改造仍需一定人力、物力的投入;中央一号文件也规定地方财政要从当地土地出让金中拿出一定比例做为水利发展基金用于水利建设，为农田水利建设的可持续发展奠定了稳定的基础，但政策的长期性有待检验。投资主体的单一，缺乏良性投资机制，一些地方已经出现投资缩减趋势，这将造成农田水利建设与维护所需的资金缺口。工程效益打了折扣，一定程度也就削弱了农业的综合生产能力。

3节水新技术在工程中的引进应用力度不够

农田水利的重心是农田灌溉。一直以来，各地普遍采用的是大水漫灌的浇灌方式，这种灌溉方法费水、费时、占地。近几年低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术的推广，得以很大程度的解决了上述问题，但新技术的运用与传统思维的矛盾使得节水灌溉工程的使用效果并不理想，甚至出现工程被损坏或弃用。随着农村土地流转政策的推进，因地制宜的选用节水灌溉方式，对新型节水灌溉方式的大面积推广，大型集约化智能灌溉模式的管理使用，将是今后一个时期农田水利建设的新课题。

4水改体制改革的深层次推进迟缓

我国是水资源贫乏的国家，而水资源的浪费现象依然严重，尤其在农田灌溉方面，在北方井灌区，因地下水的过量开采，导致地下水位下降严重，多地出现了漏斗，究其原因在于对水的利用过度开采。长期以来，农业灌溉用水一直是无偿使用，使得农民长期以来形成了用水不出钱，节约用水的意识淡漠。改变用水思维，改革用水方式，引导水改体制改革不断深化推进，是新旧思想意识领域的艰苦斗争。

5农田水利工程质量和效益衰减

由于我国农田水利工程大部份建设于二十世纪五六十年代，以往都是以农民集体投入或投工为主体，国家分配当地政府财政为适当辅助补贴的投资发展政策。工程建设上由于项目建设周期长，施工标准低，缺乏及时的水利工程维护和有效的水利工程管理，使农田水利基本设施存在设施老化或年久失修的现象，加之由于水源地、枢纽工程、耕地的性质变换等原因，灌溉效益面积衰减（灌区设施尤为明显），截至目前就新郑市的灌区建设配套工程来说，现在已全部废弃。

二研究农田水利建设发展的对策

1农田水利建设责任主体的明确化

对于农田水利建设事业，首先最重要的是要进一步的拓宽农田水利建设的投资渠道，要有稳定和广泛的资金来源，逐渐增加政府的财政收入，使其到达全面的覆盖，加大政府在农田水利建设方面的资金投入。其次要注重调动农民生产的积极性，全面的支持农民使用农田水利工程的行为，注重解决农民在农田水利建设中遇到的问题。给予技术和资金政策的支持，使农民掌握农田水利建设的决策权。在农田水利建设中，资金是各个建设事业的关键条件，因此要注重加大农田水利建设的资金收入范围，例如可以通过协调地方的企业，使其对水利工程建设提供相应的资金和技术支持，之后地方政府給予一定的政策奖励和支持;或者可以协调各个收益的农户，普及其对于农田水利建设意义的了解，知道农田水利建设的重要性，促使其进行相应的资金投入。采取相应的措施进一步的增加水利建设的资金投入。

2健全农田水利基础设施建设与管理体制

一要因地制宜，统筹各项财政涉农资金，建设县域农村水利基础设施。二要逐步探索产权明晰、责权对等、公众参与的小型水利工程建管模式。三要逐步试点并积极推行水利工程建设“二次监理制度”，以克服监理与受益“两张皮”的弊端。四要改进现行小农水项目资金管理制度，五要减免群众办水利的相关税收或者比照政府扶持办企业的办法进行返税。

3提高地方政府的重视程度，强化组织指导功能

农田水利建设的实施与管理是一项庞大的系统工程。在整个项目的建设和实施过程中，不可避免地需要当地基层政府的协调配合和指导。因此，县（市）、乡（镇）两级地方政府必须认真准确地落实有关政策，制定具体的实施办法，抓好农田水利建设项目的组织和实施;并加大力度，及时完善农田水利建设规划，指导和监督农田水利建设，在分工负责的原则下，基层政府发挥有力的作用，加强农民的民主参与意识和自我管理意识，保证各项建设规范与管理措施的提升。

因此，在新时期的当前社会经济形势下，有必要对农村水利建设的困境和问题进行更为详细的分析和探讨，才能更好地促进当地农田水利事业的可持续发展，更加有力地带动农村经济的不断增长，推动农村事业蓬勃向前发展。

（作者单位：161200黑龙江省富裕县富路镇农业综合服务中心）