张秋利

我国耕地开发利用强度过大，一些地方地力严重透支，水土流失、地下水严重超采、土壤退化、面源污染加重已成为制约农业可持续发展的突出矛盾。为推进我县农业绿色发展，加快生态文明建设，促进耕地休养生息和农业可持续发展，采取耕地轮作休耕制度。

绥棱县是典型的半山区农业县份，地貌大体为“六山一水三分田”，全县总面积4238平方公里，辖6镇、5乡、76个行政村，全县总人口33万，其中农村人口19万，耕地总面积209万亩，是全国商品粮基地县，黑龙江省水稻、大豆、玉米主产区。

1轮作休耕工作现状

绥棱县2017、2018年申报耕地轮作试点任务23.806541亩，其中2017年轮作试点8.8万亩，2018年轮作试点14.637519万亩，2018年休耕0.369022万亩，轮作涉及到11个乡镇、74个村、3742个经营主体，休耕涉及到3个乡镇（单位）、67个经营主体。目前，乡镇已与经营主体签订轮作休耕协议3809份，县政府与各乡镇（单位）签订合同192份。

2轮作休耕工作取得的成效

2.1通过轮作休耕试点促进了耕地质量的提升。通过2017年轮作试点土壤监测，轮作地块有机质提升0.66mg/kg、土壤全氮提升0.07mg/kg、速效磷提升23.8mg/kg、速效钾提升7.8mg/kg，土壤容重减小，耕地质量提升明显。

2.2通过轮作休耕促进了种植业结构调整。我县轮作多数采取豆-米-豆轮作方式，部分采取豆-杂-米轮作方式。轮作调优了种植结构，使全县三大作物结构更加合理，杂粮、杂豆、蔬菜、鲜食玉米面积有所增加。连年种植大豆、玉米的情况有所改善。

2.3通过轮作休耕种植业投入成本减少。茬口轮换相当于施一遍有机肥。通过调查看，轮作地块每亩平均节约用肥2.5-5斤，节约用药1-3元。且病虫害普遍减轻。通过用肥用药的减少，促进了农作物“三减”工作，实现了绿色种植，农产品市场竞争力有所提高。

2.4通过轮作休耕实现了藏粮于地的目标。就目前部分农产品相对过剩的条件下，推广轮作休耕技术，低产作物（大豆）面积增加，高产作物（水稻、玉米）减少，切实达到了种养结合、藏粮于地的目标。

3轮作休耕存在问题

耕地轮作休耕对提升土壤肥力、增强农作物产品品质、巩固提升粮食产能、促进农业可持续发展起到了积极的作用，但在试点推进落实过程中，我们也遇到了一些实实在在的困难和问题：

3.1与轮作休耕主体签订的协议执行难度较大。虽然乡村均与经营主体签订了轮作休耕协议，但经营主体存在不遵守协议的现象，今天申报了，明天就变卦了，今年签订了，明年根据市场又调整了，对轮作主体缺乏必要的约束机制。

3.2因自然灾害造成的轮作掉面积很难处理。经营主体自身有轮作意愿，也按照轮作要求种植了轮作作物，但由于冰雹、旱灾等自然灾害影响，造成已播种地块需要毁种，而毁种作物又不符合轮作要求，造成轮作协议难于执行，这种情况不好处理。我县今年因旱灾毁种面积9100多亩，涉及到去年轮作的面积有700多亩，掉面积现象无法避免。

3.3缺少轮作试点专项经费。轮作补贴除涉及耕地承包合同、轮作休耕协议以外，还涉及四至定位信息的确定、土壤质量监测、轮作地块检查验收等多项工作，2017年我县只涉及轮作主体185个，信息采集工作量不大，第三方一周左右就能完成信息采集工作，今年的轮作休耕主体一共3809个，仅四至定位信息采集一项工作就涉及3家公司7个组，工作时间长达1个月，涉及工作经费较大，县级解决难度较大。今年还好办，所用的三家公司为土地确权公司，业务有联系，明年确权工作全部完成后，三家公司撤出，需要重新聘请有资质的第三方，费用还将大幅增加。

3.4漏报、错报信息核实难度大。我们的四至定位信息采集上报后，国家通过卫星监测，仅提供县级四至定位信息不准的百分比，不提供错误信息的主体和地块，县级核实难度增加。

4轮作休耕工作建议

4.1列支工作经费。我县是全省贫困县，财政实力弱，农业部门本身经费也十分紧张。为此，鉴于耕地轮作休耕试点工作庞大的工作量，建议在政策制定时，直接列支工作經费，缓解基层工作压力，也防止工作跑粗问题。

4.2试点任务指标建议给基层留有调整空间。目前还没有一套行之有效的制约机制，约束经营主体遵守协议，落一遍一个样，无形中加大了基层工作的难度。为此，建议换个角度考虑问题，经营主体不好制约，能否考虑在耕地轮作休耕任务落实指标上，给基层留有一定的调整空间，避免任务完不成而造成的种种追责问题。

4.3休耕地块种植作物涉及建议继续细化。文件规定休耕地块可种植油菜、苜蓿等肥田作物（非粮作物），这种设计比较宽泛，不具体。油菜本身在我省几乎无大面积种植，非粮作物应该设计到具体品种，最低应设计到非粮作物种类，便于在落实中遵循。

（作者单位：152200黑龙江省绥棱县农业技术推广中心靠山区域站）