贾勇

1基本情况

延津县地处豫北黄河故道，辖4镇6乡3个办事处，339个行政村（居委会），52万人，区域面积886平方公里，常年小麦种植100万亩。延津是全国粮食生产先进县、全国优质小麦产业化示范县、全国小麦全产业链产销衔接试点县、国家农业产业化示范基地、全国优质强筋小麦品牌创建示范区。目前，全县339个行政村全部完成了清产核资工作，其中，清产核查经营性资产1.05亿元，非经营性资产8.3亿元，资源性资产90.8万亩！

2主要做法

2.1点对点抓好“四个环节”

一夯实清产核资基础。出台了《延津县农村集体资产清产核资工作指导意见》编制“三资”清查表，对集体所有的资产进行清查、盘点、核实，摸清资产存量、分布及结构状况，并及时公开、公示，确保“三资”清查完整。二把握身份界定关键。通过将《延津县农村集体经济组织成员身份确认的指导意见》与《婚姻法》《收养法》《农村土地承包法》等法律法规相结合，与基层民主决策相结合，坚持分类指导、稳妥推进。三抓住股权量化重点。制定了《延津县集体经济组织资产股份量化指导意见》按照资金、资产、资源设置股份的原则，综合或有选择地采取一种或多种资产量化方式，制定符合实际的股权设置和股份量化方案，合理量化集体资产。四构建组织管理保障。改革后选举第一届集体经济组织理事长、监事长等人选，同时制定了股份经济合作社章程，按照程序选举产生了股东代表、理事长和监事长，成立了集体经济管理组织。

2.2层叠层压实现“三个责任”

一强化领导明责任。成立以县委书记为组长的农村集体产权制度改革领导小组，各乡镇、村也都成立相应组织机构，明确县、乡、村三级党组织书记是第一责任人，落实县级领导分包乡镇、乡镇领导包村责任制实。二健全体系压责任。坚持“周调度、月通报、季考核”联动机制，层层压紧压实责任，做到目标同向、行动同步、责任同担。三带头示范抓责任。县委、县政府主要领导坚持以上率下，深入乡镇、村开展调研座谈，印发改革实施方案和清产核资方案、成员界定意见、股份量化意见、股份经济合作社选举办法，充分调动了广大干部群众参与热情，全面掀起了农村集体产权制度改革工作高潮。

2.3面对面注重“三个指导”

一注重政策指导。成立农村集体产权制度改革工作领导小组，日常业务指导到乡镇。邀请省市专家集中对各乡镇主管副职、财政所人员进行清产核资专题培训，明确要求财政所人员指导、审核各村清产核资情况，做到资产核查不遗漏、不含糊。二注重细节指导。聘请专业律师、财务审计等人员，深入到乡镇、村改革工作一线，帮助解决债权债务纠纷、历史账目不清等难题，有效解决了农村集体资产低价流转、廉价租赁、权属不清等问题。三注重村情指导。鼓励引导乡村充分发挥老干部、老党员、老教师、老村民代表和老退转军人等“五老”人员的威望、人脉和对村情熟悉的优势，邀请他们参与改革，在历史遗留问题化解上澄清事实、树好导向，指导村两委干部推进改革。

2.4实打实建立“三项机制”

一创新宣传引导机制。通过组织外出参观学习、电视广播宣传、张贴悬挂标语、层层召开会议、微信群转发等多种方式广泛宣传、全民发动，发放宣传册2万余份，张贴标语500余条，有效提高了村干部和群众的思想认识，引导群众积极参与。二创新公开公示机制。严格按照“四议两公开”程序，推进农村集体产权制度改革。尤其是在清产核资、成员界定、股权量化、选举管理组织等各个阶段，充分发扬民主，尊重农民意愿，将各村改革议定事项和进展情况，及时召开成员代表大会进行确认，并张榜公示，自觉接受群众监督，维护群众的知情权、参与权、表达权、监督权。三创新联包帮扶机制。坚持党建和改革统一部署，扶贫和改革一体推进，在推进软弱涣散村整顿、加强扶贫帮扶的同时，选派县直部门联乡包村，帮助推进农村集体产权制度改革，形成了“党建+扶贫+改革”的帮扶新机制。

2.5硬碰硬严格“两项督导”

组织县督查考评中心、县纪委监委、县委组织部和县委政法委联合开展全过程、不间断跟踪督导。一强化工作进度督导。对改革工作进度，督查考评中心及时下发督查通报，共组织督查业务培训5期，印发督查通报、简报10期，推动了农村集体产权制度改革。二强化工作纪律督导。对涉嫌违纪等情形，县纪委监委及时启动问责程序;对涉黑等涉法涉诉案件，县委政法委及时交办处理。

3几点思考

3.1必须壮大村级集体经济。

农村集体经济收入较少，多年来村级组织无钱办事的问题始终困扰着基层组织建设，制约着村级班子战斗堡垒作用的发挥，影响着村级组织感召力、凝聚力的提升。必须在改革中切实壮大集体经济、增加集体收入，真正破解村级组织无钱办事的难题，把集体经济发展壮大的程度、集体收入增加的多少，作为推动改革的重要原则，作为检验改革成效的第一标准，解决好有钱办事的问题。

3.2必须加强村级班子建设。

村级组织班子建设和集体产权制度改革是相辅相成、相互制约的，没有集体经济作支撑，村级班子的战斗堡垒作用就会打折扣。必须把村級班子建设放在重要的位置，切实把一批有文化、懂技术、善经营、会管理、处事公道、乐于奉献的农村优秀人才，吸收到村级班子和集体经济组织中来，解决好有人干事的问题。

3.3必须坚持分类施策，因村制宜。

农村村情复杂，群众诉求多种多样，不能搞“一刀切”，必须将改革措施与基层实际相结合，将政府引导与基层创新相结合，针对不同的村级特点确定差异化的改革重点、制定不同的改革措施，有效杜绝了照抄照搬、囫囵吞枣等问题。

3.4必须坚持示范引领，以点带面。

坚持试点先行，通过试点的具体实践，探寻规律，完善顶层设计和具体措施，为中西部地区的产权改革提供经验和借鉴。

3.5必须坚持发扬民主，尊重农民意愿。

推进农村集体产权制度改革，村民是改革的主体，也是改革的受益人，必须发挥农民的主体作用，确保群众的知情权、参与权、表达权、监督权，既要保证改革的效果，又要实现社会的稳定。

（作者单位：453200河南省延津县农林畜牧局）