张如才

农村土地流转问题，是关乎我国民生的重要问题，也是新农村建设中最重要的问题之一。我国虽然地处辽阔，然而农村土地资源紧缺，对于土地资源的科学合理化整合是保证农村发展以及新农村建设的重要举措。农村土地流转问题也关系到了农民的切身利益，是影响农业经济发展的重要因素。然而我国土地流转一直存在着很多问题，对土地资源的整合造成了巨大影响，使农村的土地资源流转难以适应新时期农业发展的规模化、市场化要求，也给农业经济的发展带来了不利影响。

1、农村土地流转的意义所在

首先，农村的土地流转能够推动我国城乡一体化建设。城乡一体化建设是我国社会科学院在2013年规划的农村改革问题的最终计划方案，是新农村建设的最终状态。通过农村土地流转，能够最大程度上推动土地资源的科学化配置，推进城乡一体化的快速发展，缩小农村与城市的差距。

其次，农村土地流转可以最大程度上实现土地资源的有效配置。近年来，农村外出进城务工人员越来越多，土地资源的流转就可以让外出务工人员增加一部分的经济收入，同时还能将土地集中化配比，避免出现农村土地的抛荒现象造成的土地资源浪费。

第三，改善农村土地的经营制度。农村土地流转是对农村土地的经营使用权在不变更土地使用性质的情况下进行的转移，对承包土地的收益进行了明确，彻底保证了农民对于土地的承包经营权力。

2、现阶段我国农村土地流转中存在的问题

虽然现阶段农村土地流转问题受到社会各界人士的普遍关注，然而在实际的土地流转过程中，还是存在着各种各样的实际问题难以得到解决，大大制约了农村土地流转的发展。

第一，在政府功能上，关于农村土地流转方面相关的法律制度并不完善。农村土地流转过程中，土地流转侵权问题严重，根据我国《农村土地管理办法》的相关要求，农村土地除了国家所有的部分以外，其他土地属于农村集体所有，由村民小组进行管理，然而在农村土地流转过程中，土地所有权主体和农民集体经常性出现相互侵权的问题，部分地方政府也因利益所驱使，强制农民进行土地流转，侵犯农民的自身权益，并且有许多土地流转中没有经过村民小组的同意进行私自流转，也对农村土地流转造成了不利影响。

第二，在社会劳动力分配中，农村剩余劳动力不足的问题也越来越突出。伴随着我国经济的飞速发展，城市建设中各大企业因发展需求对于劳动力的需求大大增加，导致越来越多的农民都奔向城市发展，因而导致了农村剩余劳动力的不足。当前很多农村地区都没有足够的劳动力，因而导致的农村土地荒废问题也屡有发生。农村土地流转很大程度上可以改善农村土地浪费的情况，通过土地流转的方式，使外出务工人员的土地得以利用，避免土地荒废。

第三，农民主观意识上对于土地流转的意愿不高。很多农村人受老一辈影响，把土地作为生存之本，宁愿将土地荒废闲置，也不愿将土地进行流转，还有大部分通过土地租赁的方式进行土地流转，然而流转期限过短，所能取得的收益难以达到预期。这就使得越来越多的农民主观意愿上不愿进行土地流转，宁愿浪费土地资源。如何能够让农民意识到农村土地流转的合理化操作方式，也是推进农村土地流转的重要途径之一。

3、改善我国农村土地流转现状的策略

面对我国目前农村土地流转中存在的种种问题，我们应尽早解决，努力推动我国新农村建设，提高农村土地资源的科学化配置，使我国紧缺的土地资源得以充分利用，保证我国农业健康可持续发展。

首先，在我国政府宏观调控方面，出台完善的农村土地流转政策，完善法律法规，从政治角度保证农民的经济收益。要在法律基础上，让农民意识到农村土地流转的意义和流转的原则，并保证在农村土地流转过程中，政府起到监督作用，保障农民本身的利益与合法权益。

其次，在社会劳动力分配上，要优化劳动力配置。随着越来越多的农村青年进入城市工作生活，使得农村的劳动力水平逐年下降，难以保证农村土地资源的充分利用，造成了土地资源的荒废，遏制了我国农业经济发展。面对这一问题，要从根本角度出发，提高对农村土地的补助机制，提升农民生活水平，让越来越多的农村青年群体，意识到农村生活的可塑性，留在农村，充分利用农村土地资源，大力推动城乡一体化建设脚步。

再次，改善农民对于农村土地资源的陈旧思想，推动农村土地流转的科学性发展。由于老一辈根深蒂固的土地认知，使农民对于农村土地流转的积极性一直不高，宁可土地荒废，也不愿进行土地流转，对土地资源加以利用。面对这种问题，要发挥农村政府的功能性作用，对农民加大培训力度，让农民充分认识到土地流轉的意义所在，推进农村土地流转的科学合理化发展。

土地问题是一个国家的最基本问题，是关乎民生发展的最重要问题，然而现阶段我国农村土地流转过程中，依然存在大量亟待解决的问题，不仅阻碍了我国城乡一体化建设的发展脚步，也直接影响到我国农业经济的发展。农村土地流转，也是关系到农民切身利益的问题，只有让农民充分认识并了解土地流转的意义及其带来的经济收益，才能保障我国农村土地流转的进程，从而进一步推动城乡一体化建设，提高我国农业经济水平。

（作者单位：276000山东临沂市兰山区农村经营管理中心）