摘要：美丽乡村是建设美丽中国的具体实践，当前农村垃圾已经严重影响到美丽乡村的建设，所以必须引起全社会的关注。本文以巩义市西村镇农村为研究对象，结合我国乡村治理及环境治理的实践，综合运用实地调研，问卷调查、案例分析的研究方法，对巩义市西村镇农村垃圾治理现状进行深入的调查研究，分析调查结果，提出完善路径，携手共建美丽乡村。

关键词：农村垃圾治理   政府购买   监督机制

党的十九大报告中明确指出“建设美丽中国”要“推进绿色发展”、“着力解决突出环境问题”。由此可见，保护环境，维持生态平衡，已成为国家治理的重要组成部分。因此本文以巩义市西村镇为调查对象，通过实地考察、问卷调查的方式对农村垃圾治理的现状进行调查分析。在对巩义市西村镇实地调查的过程中发现，农村垃圾治理存在四难、三化、两低的问题。分别是：收集难、处理难、维持难、分类难，资金来源单一化、管理过程碎片化、处理设施简单化，垃圾回收率低、村民参与力低。因此，治理农村垃圾需要强化政府的主体责任，拓宽资金的来源渠道，完善垃圾治理的制度，强化对政府购买的监管，提高村民的环保意识。

一、调查对象的选取与问卷设计

巩义2011年确立为全国经济百强县、全国文明城市、国家园林城市等，2012年12月被评为中国最具幸福感城市。2017年巩义市进行政府购买，宇傲蓝得环保科技有限公司作为中标公司，负责全市各镇各村的环保治理工作。作为巩义市管辖的乡镇，西村镇辖西村、东村、赵窑、罗口等16个行政村，193个村民组，59881口人。巩义的经济发展、乡村治理、环境保护有着良好的基础，第三方组织也参与治理。西村镇地域面积广阔，且大多地处山区，部分村村民居住较为分散，地理位置具有一定的特殊性，因此将巩义市西村镇设为研究对象，能够对农村垃圾治理进行全方位的了解。

为了了解农村垃圾治理的状况，专门对巩义市西村镇进行实地考察。通过实地考察发现，农村垃圾治理总体上状况良好。为了进行更深一步的了解村民在农村垃圾治理过程中的作用，充分发掘农村社会内部的资源力量，从而使之有效的整合到政府环境治理系统之中，共同应对农村垃圾污染问题，我们特地设置了针对村民的调查问卷。调查问卷主要内容是农村垃圾治理的相关情况。主要包括五个方面：一是农村垃圾的治理过程中政府的作用，例如解决垃圾治理问题的关键在政府还是村民;二是农村垃圾治理资金的状况，例如，在垃圾治理过程中愿意付费以及是否有过付费行为;三是农村垃圾治理制度的完善程度，如垃圾集中点的清理频率;四是对政府购买的成效调查，如村民对农村垃圾治理的满意程度;五是村民的环保意识，例如村民平时对环保新闻的关注。

二、问卷调查的结果分析

通过调查问卷结果分析，巩义市西村镇在垃圾治理方面取得了一定的成绩。每个村按照行政村人口的2%设置环保工人清扫村道，环保工人全天上岗，并且会定期检查，从而保持了路面的清洁;西村镇配备两辆洗扫车，每天对道路进行清洁养护;通过政府购买的方式委托傲蓝德环保科技公司对农村垃圾进行治理，村中环境有了一定的改善等。但是在垃圾治理的过程中也存在诸多问题。

（一）政府作用未达村民期望

根据问卷调查显示，在调查的193位村民中，63.2%的村民认为解决农村垃圾问题的关键在于政府主导，村民积极参与;25.9%的村民认为解决农村垃圾问题的关键在于政府;10.9%的村民认为解决农村垃圾问题的关键在于村民的主导和政府的积极参与。由此可见，在解决农村垃圾问题过程中，政府起着决定性的作用，因此我们需要强化政府的主体责任。

（二）资金筹措渠道来源单一

根据问卷调查显示，62%的村民认为当前制约农村垃圾综合治理存在的主要问题是财政投入力度不够，资金来源单一。在实地调查中发现多数农村垃圾处理设施陈旧缺乏、更新换代慢，专业技术人才不足，实地调查也发现部分地区未设置相关基础设施。根据当地政府介绍，目前农村垃圾治理的资金投入几乎全靠财政支持。因此需要拓宽资金来源渠道，加大资金投入力度。

（三）相关治理制度不够完善

据调查显示，77%的村民会将塑料制品垃圾放入垃圾桶中，67%的村民会自动将可变卖的饮料瓶、啤酒瓶等与其他垃圾分隔，对其他的垃圾没有再做分类的习惯。在谈到将垃圾倒往何处时，63%的村民选择倒在專门的垃圾收集点中，仍有32%的村民表示会将垃圾倒往附近山沟中，或者就地掩埋。36.8%的村民反映垃圾集中点垃圾清理的频率低或者无人清理。因此垃圾治理的制度存在隐患。

（四）政府购买需要强化监管

为了解决农村环境问题，2017年巩义市政府通过政府购买的形式，委托第三方机构郑州傲蓝得环保科技有限公司对农村垃圾进行有效治理。根据实地考察显示：在一年的努力中，巩义市农村垃圾治理整体上有所好转。但是仍存在不足。例如邻近市中心的与远离市中心的村庄垃圾治理存在差异，交通的便利程度导致的农村垃圾治理的差异等。因此要强化对政府购买的监管。

（五）村民环保意识薄弱

调查结果显示：56%的村民认为人们不按照分类处理垃圾的主要原因是缺乏环保意识和垃圾分类设施不健全。99%的村民平时没有意识关注环保类的新闻媒体报道。78%的村民不了解塑料、废电池等垃圾不做处理所带来的危害。95%的村民认为农村垃圾治理不应该向村民收费。因此，强化村民的环保意识对农村垃圾治理至关重要。

三、农村垃圾治理的完善路径

（一）强化政府的主体责任

一是要转变政府职能，提高政府的治理水平。农村垃圾在处理过程中需消耗大量的物力、财力、人力，决定了政府需充分调动社会各方的参与。完善垃圾收集运输体系，重视垃圾后续的回收处理问题。同时，政府对垃圾处理研究应该予以资助，从而加快新材料、新技术的研发和推广。二是要强化政府责任，提高公共服务的能力。农村垃圾治理是美丽乡村建设的关键，政府作为公共服务的主体，应当调整自己的定位，担负起应承担的责任，收回“不该伸出的手”，变互相推诿为主动担负，变行政控制为管理服务，打破碎片化的管理格局。

（二）拓宽资金的来源渠道

仅仅依靠政府资金的投入无法弥补农村垃圾治理资金的缺口。只有通过多元投资方式，才能有足够的资金为农村配备垃圾桶垃圾车、建设农村垃圾集中点等所需设备和人员，改善农村环境。在建立多元化投资机制的过程中要完善资金筹措机、制拓宽资金的来源渠道，提高服务供给，例如采取加大财政支撑、引导村民筹资、争取金融机构支持等手段争取方法的多样性和灵活性，保证资源调度的及时性、高效性，有效克服协调上的困难，共同在垃圾治理活动中发挥和体现各自的价值以及优越性，确保农村垃圾处理稳定运行。

（三）完善垃圾治理的制度

一方面要建立完善的法律制度。一是明确垃圾处理指导性意见，对垃圾分类处理进行规范、鼓励社会资本参与配套的优惠政策、加强环保新技术研发和推广等事项进行明确;二是明确惩治手段，对破坏环境和责任缺位的单位和个人采取强制手段，保障政策的贯彻落实。另一方面要建立完善的管理制度。一是要增加垃圾车的数量，提高垃圾收集与回收的频率，避免二次污染;二是要增加垃圾集中点、分类型垃圾桶的数量，缩短村民倾倒垃圾的路程，避免随意倾倒，就地掩埋的现象。三是加强对垃圾处理设施的落实管理以及对工作人员的有效管理。

（四）加强对第三方组织的监督

首先要成立专门的机构部门，抽调专业人员，明确相关职能责任，发挥政府的对政府购买服务监督的主体作用。其次要建立相关监督和激励机制，赋予村民监督农村垃圾治理的权利，村民一经发现企业存在垃圾清理不及时，垃圾集中点设置不合理等问题时要及时举报投诉。最后要强化企业的责任意识，加强对企业内部的监督，一旦发现企业员工存怠慢垃圾治理的工作时要及时发出警告并督促其纠正错误，为农村垃圾治理营造良好的工作氛围。

（五）提高村民的环保意识

一是定期开展环境保护教育宣传活动，加强环保教育宣传力度，提高村民的环境保护意识，让村民了解环境保护对自身生活的重要性，并促使村民养成不乱扔垃圾，甚至做到垃圾分类回收再利用的好习惯，在源头上减少生活垃圾的产量，提高村民的环境保护意识。二是向农民收取少量服务費用，是增强农民参与治理的有效途径。一方面可以筹集部分资金，缓解资金投入不足的问题，另一方面，收取费用可以显著增强村民的主人翁精神。

参考文献：

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[2]沈苏莉.从碎片化到协同：农村垃圾的治理[J].特区经济，2014，（05）：156-158.

[3]朱明贵.农村居民生活垃圾的合作治理研究一一基于广西岑溪市的个案分析[D].广西大学，2014.

[4]刘彦晔.城乡一体化背景下农村生活垃圾治理的研究一一以德清县为例[D].西北大学，2017.

（作者简介：吴晶露，本科在读，华北水利水电大学 公共管理学院，研究方向行政管理。）