屈红斌

摘要：当前社会中各种矛盾凸显，风险增大，对国家安全造成很大威胁，军工企业作为国防武器装备研制的主体，也将承担起重大的责任和任务。而为了确保国家安全和利益的稳定，安全保密形势极为严峻。基于此，笔者通过本文对军工企业在保密工作方面的探索与实践、保密管理工作中面临的问题以及进一步加强军工企业保密管理工作的思考三个方面进行探讨。

关键词：组织机构   人员管控

当前社会发展面临复杂多变的不确定因素，各种可以预见和难以预见的风险明显增多，维护国家安全和社会稳定任务繁重艰巨。而军工装备作为国家战略性产业，是确保国家安全的支柱，是国防武器装备研制的主体，担负着先进武器装备的开发、研制和生产，其中汇集了大量的国家秘密信息，受关注度极高，直接关系着国家的安全和利益，因此，军工企业成为窃密与反窃密、策反与反策反工作重灾区，安全保密形势非常严峻。

一、军工企业在保密工作方面的探索与实践

随着媒体技术的不断发展和普及，各种间谍窃密活动日益猖獗，给国家秘密带来巨大威胁。军工企业一方面根据国家保密工作部署，加强自身安防建设，另一方面，积极汲取媒体披露出来的泄密事件，不断完善保密工作机制。各军工企业能结合自身主业，深刻认识到保守国家秘密的重要性，把保守国家秘密作为不可逾越禁区和红线，在维护武器装备安全和国家利益方面开展了许多探索和实践。

（一）建立健全组织机构

在保密管理工作开展之初，军工企业根据自身特点，先后组建了专门的机构并设置了相应的工作岗位，有专兼职人员开展日常保密工作。承担武器装备研制任务的单位先后成立了“保密工作领导小组”或“保密委员会”，单位一把手担任领导小组组长，进一步加强对保密工作的领导;同时依据《武器装备科研生产单位保密资格认定办法》，推动武器装备研制单位的保密管理工作走向法治化、规范化和科学化。

（二）持续完善规章制度

为有效开展工作，军工企业结合业务实际，制定了相应的工作制度规范，进一步细化保密管理工作的落实要求及操作规范。在各大军工企业中为进一步明确保密职责，围绕体制机制、程序规范、保密条件和工作效率等，先后制定并下发了涉及保密责任、涉密人员、定密工作、密品工作、新闻宣传、涉密信息系统、要害部门和监督与奖惩等制度文件，规范日常的国家安全和保密工作管理要求，为开展国家安全工作提供制度规范保障。

（三）加强与地方保密管理部门的联系

军工产品的研制过程中，由于参研参试单位多，各军工单位依据型号产品和实际业务的复杂程度，先后在作业本场和外场工作场所，尤其是在有大型装备设施、场地基地的建设和管理时，保守国家秘密工作相关的设备设施和要求规范同步启动，探索与当地国家安全局和行政安全部门建立了长效协作机制，为日常联动和保密应急管理打下基础。有的企业在探索与地方保密局、国家安全部门、公安等行政部门建立了良好的互动机制和沟通平台，多方对重点型号武器装备研制工作的相关安保技防工作达成高度一致认识，这对新时期军工企业武器装备研制中的国家涉密情报不泄露，确保国家秘密和利益不受侵害的防线上拉起一道新的防护网。

二、军工企业在保密管理工作中面临的问题

（一）新时期武器装备研制给保密管理提出新要求

随着武器装备研制数量的增加、战术指标要求的提高、战术理念的更新，要求军工企业不仅着眼于型号任务的研制进展和关键技术突破，还需切合部队作战需求和军工产品研制要求，做好配套技术研发，进一步提升军工装备的市场客户满意度，提升产品的整体性能，有效满足实际需求。因此，全天候、各种气象条件下自适应是武器装备研制的必然要求，尤其面对武器装备研制时间和空间跨度大、数据传输、设施保障、人员管控等新情况，使保守国家秘密、国防安全和反奸防谍工作的难度成倍增加。

（二）国家战略需求给保密工作带来诸多风险

保守国家秘密、确保国家安全是军工企业安身立命的根本，建立扎实的保密管理体系和国家安全防护体系是军工企业完成使命的基本要求。虽然军工企业在保密资格认证中有一定安防基础，但当前各种新的信息技术、磁介质、光介质的大量应用、病毒变异及军民融合战略开放合作、允许民资和第三方参与的要求，这些对保密工作带来诸多风险，使计算机和信息系统管理、涉密人员管理、外场试验管理等诸多环节面临多重风险，其中，军工企业的涉密人员管理既是重点也是难点。

（三）军工研制单位周边安全的泄密隐患增多

当前军工产品研制型号任务密集，配套协作单位多、人员流动性大，同时研制生产单位离城区近、周边各类人员汇集，人员管理控制和敌特分子识别难度大，这给当前的保密和安防工作带来许多隐患;尤其是活跃在军工单位周边的宾馆酒店、服务公杂人员情况复杂，外来人员及外籍人员，其真实身份难以快速确认，外部风险隐患明显加大。同时新研武器装备的任务繁重，外场协作任务增加，设备押运、数据传输工作量大。例如某军工企业一年的外场任务就遍布大半个中国，同时开展的外场工作高峰时曾达到近20个，外场点多面广、环境复杂、难以管控，给安全保密工作造成的困扰。

三、进一步加强军工企业保密管理工作的思考

（一）加强防范是保守国家秘密工作的基础

国有军工企业承担的武器装备研制生产任务是国家的重要战略任务，必须以高度的政治责任感和使命感，集中精力，全力以赴，牢固树立国家利益高于一切的理念，以准军事管理的要求，自上而下成体系的加强技术秘密和安全防护工作，确保重要设施、武器装备和国家秘密的安全。因此，要从顶层设计上加强反间防谍安全防范工作部署，增强保卫力量，强化人员技能，加强技术防范，定期开展应急演练，提升安全防护能力;同时，继续推进好涉密人员管理这个难点，抓好定密工作这个基础，抓好涉密网络管理这个重点。这是所有军工武器装备研制单位，都应不能有丝毫懈怠并持之以恒需要长期开展的基础工作。

（二）深化与行政保密部门良好的联防机制

军工企业应探索并不断深化与当地行政安全部门在保密工作上建立信息互通、工作协作及应急处置的工作平台，扩展国家秘密工作外联频谱图;在业务开展之初，就应在当地行政安全部门进行申报，建立积极有效的互动和合作，针对武器装备研制任务场地定期开展安全技术检测，结合业务的拓展，建立更大范围的安全行政部门联动保障机制，为全面推进军工企业本场或外场科研生产任务的人防、技防和物防工作奠定坚实基础。

（三）提升研制单位的保密管理能力和水平

军工企业当前开展的保密工作，在防护设施和技术手段已不能完全满足日益严峻的国家安全环境和军工武器装备研制中安全防护的需要，因此军工企业应高度重视保密管理工作，在本场和外场的发展建设中，须把安全保密设施、设备的需求纳入其中同步设计规划、同步实施、同步检查验收，做好场地内外的安防措施;针对外场及本场周边可能出现的泄密隐患，一方面加强职工的保密管理和教育，一方面与周边行政安全部门建立良好的互动协作机制，加强对可疑人员的防范;针对设备押运、数据传输等作业过程中存在和可能存在的保密安全隐患，要认真梳理并制定防范措施。

四、结语

隨着军民融合工作的推进，军工企业对外开放程度将不断加深，同时面对敌对势力窃密技术的不断渗透的风险，国家秘密将面临日益严重的威胁。因此，在国家秘密管理工作中要不断探索完善现有的工作机制，建立更加科学、规范、体系化的工作流程和制度安排，进一步提升国防武器装备研制过程中的保密工作管理水平。

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（作者单位：航空工业试飞中心）