高东广

摘要：中央军委主席习近平在出席十三届全国人大二次会议军队代表团全体会议时发表重要讲话，强调确保如期完成我军“十三五”规划国防和军队建设目标任务。习主席明确要求，必须加强统筹协调、加强重点突破、加强责任落实。习主席要求：清“淤点”、通“堵点”、解“难点”……习主席在讲话中的形象比喻，是对我们发出的完成“十三五”目标任务攻坚动员令。“十三五”规划涉及面广，必须搞好全局统筹，统好任务计划、统筹优质资源、优化管理流程，强化跨领域、跨部门、跨军地协调。

主题词：科学统筹  高效协调  强军兴军

“十三五”以来，我军现代化建设按照习主席和中央军委统一部署，不论是建设发展还是各项改革都取得了巨大成就。我军现代化建设与改革强军已经展现出令世人瞩目的良好局面。目前，正在从分领域建设进入跨领域全面建设的新时期。应当指出，虽然我军“十三五”目标任务取得了重大成就，但与“能打仗、打胜仗”的要求还有一定差距，基础还需要进一步夯实。习主席的重要讲话，深刻阐述了落实“十三五”目标任务的极端重要性和紧迫性，明确要求推进规划落实必须加强统筹协调、加强重点突破、加强责任落实，这对于全面落实我军建设发展规划、奋力推进新时代强军兴军具有极强的现实指导意义。全面贯彻落实习主席重要讲话，必须做好科学统筹和高效协调。

一、把握其战略前沿性、整体推进性和转型性特征

“十三五”目标任务有这样几个显著特点。特别是“十三五”规划涉及我军思想政治建设、力量结构优化、武器装备研发与体系推进、现代后勤“三大建设”任务、战场基础设施建设、信息系统基础建设、军民融合深度发展等方面建设和重大工作任务，既需要军队各级各个层次通力合作，也需要国家有关部门和地方各级党委政府大力支持。这就更加要求做好高端规划、科学统筹、高效协调、合力攻坚。只有搞好全局统筹，统好计划进度、统筹优质资源、优化管理流程，才能确保各项目标任务高效推进、如期实现。一是战略前沿性。“十三五”目标任务是这一时期建设发展的科学规划，具有鲜明的时代前沿性特征，这一特征反映的是“十三五”目标任务大量运用了新理念、新理论、新知识、新技术，比如，大数据、云计算、人工智能、适时监控技术以及指挥控制技术等最新技术。二是系统推进性。“十三五”目标任务是一项复杂的系统工程，绝不是一项一蹴而就的短期目标任务，必须处理好当前与长远、局部与全局、重点与一般的关系，盲目上项目，追风式建设，只能造成人力、财力和物力的浪费。三是转型升级性。“十三五”建设目标任务，各项建设都要有一个质量上的跃升，目标就是由机械化建设、信息化建设同步建设并向信息化建设转型，也就是说，“十三五”目标任务，既包括了指控系统、装备系统，还包括了体制编制、人才队伍、法规制度等多方面内容的诸项落地。

二、认清其军民融合、体制整合、综合集成的本质内涵

完成好“十三五”目标任务，一是军民融合深度发展。习主席强调，经济建设和国防建设的关系，是社会主义现代化建设必须正确认识和处理的重大课题。经济建设是国防建设的基本依托，只有国家经济实力增强了，国防建设才能有更大发展。国防建设是我国现代化建设的战略任务，只有把国防建设搞上去了，经济建设才能有更加可靠的安全保障。这一科学论断，深刻揭示了国防建设和经济建设的辩证关系，为在更广范围、更高层次、更深程度上推动军民融合深度发展提供了科学指南。必须认真贯彻国家统筹经济建设和国防建设的规划计划;建立健全有利于集中统管的高层决策、军地协调、需求对接、资源共享、等制度机制;坚持需求牵引、国家主导，充分发挥市场在资源配置中的优化作用;把军民融合深度发展作为加快转变经济发展方式的重要内容，引导国家经济社会资源更好地服务于国防和军队建设;充分发挥军事需求主导作用，把军民融合发展作为加快转变战斗力生成模式的重要途径，更加主动地将国防和军队建设融入经济社会发展体系;要坚持把经济布局调整与国防布局有机结合，促进经济建设和国防建设协调推进。二是综合效能集成。由于高度发达的信息网络系统的强力支撑，使指挥控制系统、武器装备系统和后勤保障诸要素无论是体系结构还是综合效能呈现数字化、智能化、一体化等特征，也就是通过综合集成，实现诸要素、诸系统之间的高度一体化。并把综合集成理念运用于建设、管理和保障各个环节的过程。具体到军队各项建设目标任务，就是运用信息和信息技术在军队建设各个领域的全面渗透、融合和广泛运用。这是一个长期的建设、改革和创新发展过程。那种认为只要进行某幾项改革或几项建设就是现代化建设的观点是片面的、不正确的。国防和军队现代化建设的核心与内在本质就是协调推进机械化与信息化建设，这是一个动态的、开放的系统，是随着社会经济和科学技术进步而不断发展、不断完善的不断实现新的飞跃。最终实现信息化军队建设目标。

三、遵循聚焦信息、理论牵引、应用检验、把握节奏的建设路子

“十三五”目标任务的指导原则是建设过程的科学遵循，是“十三五”目标任务特点规律的集中体现。用机械化时代建设指导原则和建设思路是行不通的。我们必须转变观念，拓宽思维，勇于创新，用新的视角观察、新的思路建设，去指导“ 十三五”目标任务建设进程。主要应当把握以下几条原则。一是聚集信息。进入上个世纪八十年代以来，以信息技术为核心的高新技术在军事领域里广泛渗透，使得作战指挥系统、武器装备系统、后勤保障系统的科技含量空前加大，进而导致作战方式、指挥方式以及作战后勤保障等都发生了前所未有的巨大变革。说到底，就是信息技术在军事领域里的广泛应用，取得了直接的巨大变革。美国陆军中将沙利文总结了四次中东战争和海湾战争经验教训之后，提出了“以信息为基础”建设军队的思想。其实质，就是充分发挥信息和信息技术的优势。机械化时代，军队建设往往是把建设重点放在“火力打击和机动能力”上面，这种做法在信息时代已经落后了，有效地组织“十三五”目标任务就必须在思想观念上，确立“信息主导”、“信息制胜”观念。因为在未来信息化作战条件下，拥有强大信息能力的一方将握有战争主动权。二是理论牵引。各项建设实践都要在理论上进行论证通过理论牵引。中外实践表明，理论历来是行动的先导。军队“十三五”目标任务的直接动力就是理论的牵引作用。统观西方主要强国军队现代化建设进程，就会发现他们大多都是首先进行理论与理念上的创新，从理论上进行研究论证，待理论相对成熟后，再进行实践活动。这也是少走弯路的保证。美国早在2009年出台的《国防报告》中指出：在利用信息革命及其引发的军事革命过程中，没有现成的程式和捷径可走，首先是需求牵引，即为完成重要作战任务而提出的新的作战理论;其次是技术推动，即大有发展前途的新技术可以促进作战理论的发展。从中不难看出，美军是把理论牵引放在首位的。自海湾战争以来，各种新的作战理论、指挥控制理论、后勤保障理论、新军事革命理论等等，如雨后春笋涌现般出来，有力地带动了军队新军事变革和建设发展。三是应用检验。从近几年我军现代化建设总体情况看，存在的突出问题之一，就是“三个缺乏”：缺乏对系统建设的科学批判;缺乏应用检验和评估;缺乏证实与证伪。而这一点也恰恰是国内外不论是地方还是军队各项建设的通病。应用检验原则，主要解决好两个方面的问题，其一，要以现实军事斗争准备为牵引，以实战化应用为抓手，以质量与效能评估为推动，以用促建，建用互动，以应用促资源整合优化，以应用促人才队伍建设，以应用促战斗力、保障力生成模式转型。其二，要在信息技术研究上重视虚拟实践工作。要加大依托军地有关科技院所力度，在军事运筹、模拟仿真、图像识别等技术的研究运用等方面协同攻关，通过完备的虚拟技术实践体系，构建虚拟实践的真实可信的战场环境，以全面检验我军现代化建设的成败得失。四是把握节奏。实现强军目标，推进国防和军队现代化建设，必须注重始终保持国防建设健康有序、平稳协调发展。坚持走国防和军队建设与资源、环境相协调的发展之路，在国防和军队建设中切切不可以高成本的投入，耗尽明天的资源，也不能墨守成规、畏首畏尾，无所作为;牢固树立以改革求发展的观念，把制约军事斗争准备和军队现代化建设的突出矛盾作为突破口，在研究解决部队建设发展中的重点问题上有新作为;立足我国国情军情，在组织力量结构、作战样式与指挥方式、实战化训练、人才培养、科学管理、装备研发、保障方式等方面，加大改革力度;积极探索体现时代性、把握规律性、富于创造性的现代化建设新路子。

四、统筹好基础建设、重点目标和持续发展

首先，要强化基础设施建设上的“统筹”。在我军“十三五”目标任务中，存在着的主要问题是：这一轮军改后，新体制新机制有一个规范化问题，体制机制效能发挥需要进一步规范。实现我军“十三五”目标任务综合效益最佳化，就必须既要搞好 “统筹”，更要搞好“协调”。这样才能解决好发展不平衡的问题，才能从根本上避免人力、物力和财力的浪费。有鉴于此，应当把诸军兵种“十三五”目标任务，从战略、战役和战术各个层面上，都要纳入统一规划、统一建设轨道中，都要进一步强化“统筹”，以便进一步规范化。其次，要善于运用系统论推进战略目标实现。就是运用系统论的方法，站在国家安全和军队发展全局的高度，对国防和军队建设的目标、方针、措施、步骤及组织保障等问题进行的总体设计，是对军队建设发展改革的长远规划和宏观指导。要有战略视野，坚持战略思维，以马克思主义方法论为指导，科学研判国际国内形势发展，为顶层设计提供具有时代性、前瞻性的决策参考。要深化细化发展与改革目标。就是要以习主席强军目标为根本遵循，适应形势和任务的变化，对不同发展阶段的目标进行具体化，明确目标的实现标准和实现方式。要以解决国防和军队建设的突出矛盾和问题为着眼，以推动发展为关键;坚持整体推进与重点突破相结合，综合分析研究和具體明晰军队建设各个领域、各个环节发展重点和措施。要系统规划发展与改革任务要求。紧紧围绕发展与改革目标，将其细化为军事理论、体制编制、战备训练、人才建设、武器装备、综合保障等各方面、各领域的战略任务，明确各项任务的主要内容、时间节点和考核指标，结合军队建设职能区分和领导管理机构实际，明确任务承担主体，使权责利相统一，确保各项任务落到实处。善于运用系统论推进强军兴军大业。就是运用系统集成和效能集成的手段，形成新质战斗力和保障力。要搞清未来信息化条件下的作战方式、指挥方式和保障方式方法的新变化，尤其要搞清打赢未来信息化战争需要什么样的新质作战力量和后勤保障力量。这就是说，在进行“十三五”任务目标的设计和绘制建设蓝图的过程中，提出的需求要科学合理、符合实战需求，不能脱离信息化战争的需要。

在”十三五”目标任务上，我们自始至终都必须以习主席强军兴军系列重要论述这一锐利思想武器为统缆，就是既要搞好“十三五”目标任务完成，也要搞好平时正常建设、平时战备训练和日常管理;既要搞好近期“十三五”目标任务，也要周密地制定好远期发展规划，真正做到同步建设、协调发展，掌握好发展后劲和可持续发展问题;从战略、战役和战术到诸军兵种“十三五”目标任务都要把握好相互协调、相互兼顾、相互衔接。