张璋，周新旺，毛昊莹

(1.北京联合大学 健康与环境学院，北京 100023；2.清华大学 五道口金融学院，北京 100087)

一、研究背景

近年来，随着北京市外来人口不断增长，房价高涨，为解决城市土地资源紧张、外来人口住房问题，国家有关部门出台了利用集体土地建设公租房的试点政策。集体土地建设公租房是指在政府的政策支持下，利用农村集体土地，由农村集体经济组织主导建设，面向住房困难的城镇中低收入家庭、外来务工人员等保障群体提供的公共租赁房[1]。为了加快推进供给侧结构性改革，进一步解决住房供需失衡问题，2017年8月，国土资源部会同住房城乡建设部根据地方自愿，确定第一批在北京、上海、杭州等13个城市开展利用集体土地建设公租房的试点工作。这项政策有利于解决城镇中低收入群体的住房问题，有利于提高农村集体土地利用度，改变了保障性住房建设中使用国有土地的单一方式，对保障民生、推动城乡一体化建设起到了积极的作用[2]。

随着集体土地建设公租房项目的不断发展，关于公租房的建设资金、保障对象、保障水平、利益分配等问题的研究已经逐渐从实践层面上升到了理论层面[3]。从已有文献来看，国外学者侧重于研究可持续发展方向，而国内学者侧重于研究法律政策方向和融资方式方向。Eddie Chi-Man Hui提出公租房的运行系统和生态系统之间存在着一定的联系，可以从复杂的生态系统角度出发，根据生态系统各部分的运行状态及模式来研究公租房的内部运行机制，以此来建立公租房的可持续发展机制[4]。……