◎ 曾亚波

不久前，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，释放了坚决破除形式主义、切实为基层减负的鲜明信号，激励广大干部崇尚实干、担当作为，用作风建设的新成效推动党的路线方针政策和党中央决策部署。习近平总书记在十九届三次全会上强调，加强党的政治建设，保证全党集中统一、令行禁止，要把力戒形式主义、官僚主义作为重要任务。强调了当前需要着力破解的突出问题：对于落实党中央重大决策部署不用心、不务实、不尽力；工作事事留痕、把“痕迹”当“政绩”；工作拖沓敷衍，遇事推诿扯皮、回避矛盾和问题，不担当不负责；拍脑袋决策，搞“一言堂”，听不得不同意见；问责泛化滥用，把问责作为推卸责任的“挡箭牌”，以及基层反映强烈的会议多、文件多、要材料多、检查考核多等突出问题。

形式主义、官僚主义是阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实的大敌，必须穷追猛打，不留余地。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》中也明确把“坚决反对‘四风’特别是形式主义、官僚主义”作为一项重要任务，彰显出党中央对形式主义、官僚主义问题的高度重视以及坚决破除这一顽敌的决心意志。

2019年“两会”期间，习近平总书记专门作出重要批示，强调2019年要解决一些困扰基层的形式主义问题，切实为基层减负。将2019年作为“基层减负年”，既是为民办实事又是作风建设的重要举措。中央办公厅下发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》（以下简称《通知》）分为五个部分，但全文仅有2166字，印成大字文件也只有4张纸。内容也是非常实在，强调了总体要求，又有许多富有新意的具体要求，特别是一些数字量化和控制性要求，为基层减负提出了明确的目标。就精简文件本身而言，《通知》已经做出了表率。

思想教育做增量：让形式主义消弭于根源

《通知》开头只用了360字的篇幅来说明减负的目的和与作风建设的关系，“以党的政治建设为统领加强思想教育，着力解决党性不纯、政绩观错位的问题”成为统一思想的“引擎”。

——思想上：让理论学习见实效。强调“坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，在深化消化转化上下功夫”。而当前普遍存在的问题就是，一些党员干部学而不深，只求过堂，浮于表面；理解起来囫囵吞枣，似是而非，消化不良；学习归学习，不能运用于实际，缺少转化功夫。这样的学习不能让思想统一，也就不能够真正贯彻中央的精神，这是需要解决的首要问题。

——宗旨上：让主题教育更突出。要求“教育引导党员干部牢记党的宗旨，坚持实事求是的思想路线，树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来”。为此，需将整治活动纳入到“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，作为其中一项阶段性重点解决的重要内容。也就是说，并非今年又新搞一个活动，而是要突出当前迫切需要解决的问题。

——方法上：让领导机关先自查。现在有一种习惯，就是每次的主题教育，总是上级发了长长的文件给下级，一层一级提要求，坐等基层先排查。这次《通知》的亮点是要求“从领导机关首先是中央和国家机关做起”，不仅要“大排查”，更要“从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改”。就是说眼睛不要光向下看，首先要自我审视，深入反省、解决自身存在的问题，这样可以最大程度地避免步入过去那种只对下提要求，不从上面找原因，最后不了了之的循环怪圈。因为有不少的形式主义正是迎合了某些官僚主义要求的。

——纪律上：让口是心非现原形。要求严明政治纪律和政治规矩，特别提出要汲取秦岭违建别墅问题的深刻教训，对落实党中央决策部署不用心、不务实、不尽力，口号喊得震天响、行动起来轻飘飘的问题，要按照这样的原则进行处理。只有这样，才能真正把树牢“四个意识”、做到“两个维护”的要求落到实处。说明跟十八大以来的历次通报处理一样，这次中央也是下大了决心的。

布置任务做减法：向文山会海回潮出实招

负担多是由上级给下级布置任务造成的，不合理的任务就应当尽量减除。在这些任务中，“文山会海”就是长期以来最难解决的“老大难”问题，《通知》给出了一道道实招。

——文山会海要减半。“确保发给县级以下的文件、召开的会议减少30%～50%。”“中央印发的政策性文件原则上不超过10页，地方和部门也要按此从严掌握。”这是中央首次从文件、会议的数量上做出了硬性的“封顶”规定。

——一个文件贯到底。原则上，中央文件直接到基层，地方各级和基层单位在贯彻落实时，可以“结合实际制定务实管用的举措”，但是“除有明确规定外，不再制定贯彻落实意见和实施细则”。过去那种《关于转发<关于转发……通知>的通知》、《关于落实<关于落实……细则>的细则》等层层套叠，让人看不懂有多少差别、有什么新精神的“无谓”文件，不准发了。

——减少开会模样工。就开会的层级、会议的规格规模，主要领导是否参会、陪会，会议的形式、内容是否重复等，均作了规定。亮点是规定“未经批准不得要求党委和政府主要负责同志以及部门一把手参会”，切实为这些“一把手”减负，才能真正实现一层一级向下减负。试想，难道非要“一把手”前来开会才能得到落实？倘真如此，是权力过于集中在“一把手”身上，还是只有“一把手”才能抓落实？当“一把手”只能用来专门开会，他还有时间去抓落实吗？抓住为“一把手”减负这个核心才是关键。

为将文山会海整治工作彻底做实，并巩固好成果，《通知》还规定将选择一些地方和单位开展试点工作。

基层应对去“无谓”：让督查检查考核受控制

关于加强计划管理和监督实施，着力解决督查检查考核过多过频、过度留痕的问题，《通知》重点从四个方面进行控制。

——检查总量控制。一方面，年度计划和审批实行报备制度，这就杜绝了计划审批的随意性；另一方面，“原则上每年搞1次综合性督查检查考核”“对县乡村和厂矿企业学校的督查检查考核事项减少50%以上”，都是硬性的数量总量控制。

——考评导向控制。没有方向没有明显作用的考评，做了也是白做。强化结果导向，就看是否解决实际问题，群众评价如何。过去那些坚持领导导向、留痕导向，只看领导批示有没有、台账报表厚不厚、文件发得多不多、笔记写得全不全、截图定位存没存等虽有一定的作用，但机械地看就是形式主义，不联系实际看就是官僚主义，今后将“不得随意要求”了。对涉及城市评选评比表彰的各类创建活动，也明确必需清理、撤销、合并，因为不少创建流于形式，还分散视线和工作精力，没有起到正向的工作促进作用。

——责任转移控制。基层负担的转移总是与责任的转移密不可分的。很多工作明确职责即可，但有的地方和单位为了显示重视，总是事事来个责任状签订，结果签了一大堆，到年底却是谁也没责任。有的责任状的存在，唯一的作用就是关键时刻可以向地方和基层推卸责任。无责任或不落实责任的责任状，必须叫停。

——检查优化控制。对中央高度重视的“巡视巡察、环保督察、脱贫攻坚督查考核、政府大督查、党建考核”等涉及全面从严治党、落实三大攻坚战的检查工作，也要进行优化、注重实效，并不得干扰基层正常工作，从根本上防范为了制止形式主义又诞生新的形式主义。

干部减负重心理：让干事创业受保护

文件、会议、检查考核的减负尚可通过量化手段进行调节，但工作的主体是干部，为干部减负不仅在于看得见的工作，更在于他们的心理。只有去除不必要的心理负担，干部才能一心一意谋发展、心无旁骛抓落实。这方面主要解决三方面的问题：

——解决问责带来的心理负担。首先，问责作为全面从严治党的一种手段，不是随便用的，要坚持严管和厚爱结合的原则，用得严肃，用得规范，用得精准，用得慎重；其次，问责是要重效果的，要贯彻惩前毖后、治病救人方针，通过强化问责，使干部真正扛起责任，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。最后，被问责的干部并不是就不能使用，只要问责期满、表现确实好，该使用的仍要使用，这就给被问责干部吃下了“定心丸”，他们会更加努力地“撸起袖子加油干”。为细化问责措施，完善问责后的工作机制，《通知》明确，中央将修订已实施近三年的《中国共产党问责条例》。

——解决干部干事创业积极性保护问题。

一是制定纪检监察机关处理检举控告工作规则，为正直干事却被检举控告的干部及时澄清正名，严查诬告陷害。二是改进谈话和函询工作方法，避免徒增不必要的心理负担。三是把“三个区分开来”的要求具体化，科学定性失误错误，切实保护干部干事创业的积极性，为担当者担当，为负责者负责。各地的容错纠错机制制度应得到充分、有效的落实。

——解决基层干部的实际困难和待遇问题。“上面千条线，下面一根针。”长期以来，身处一线的基层干部工作繁杂、生活清苦，家庭生活、子女学习等面临着诸多问题，生活待遇也明显偏低，所以基层常常留不住人才。没有一心一意扎根基层的好干部，如何脱贫攻坚？又哪来的乡村振兴？《通知》明确将从政策、待遇等方面对基层干部给予倾斜。

统筹推进抓主体：让反弹成为过去时

为基层减负，不是一个新鲜的提法。多年来我们一直在喊也一直在做，但问题是年年减负又年年新增一些负担，虽然有的负担是伴随发展而出现的新问题，但有不少却是改头换面的新形式主义产物。不论是哪种负担，只要是不必要的，影响到党的政策落实、基层工作开展的，都应当去除。然而有不少同志表示担忧：这次的“基层减负年”过去后，以往的负担会不会再反弹？

从十八大召开后出台“八项规定”开始，人们都意识到，中央的很多文件虽然很短，但落实起来从不含糊，很多以身试纪的党员干部受到了严肃的处理。这次中央提出为基层减负，实际上是进一步落实“八项规定”、惩治“四风”的升级版。我们要像贯彻“八项规定”一样，将2019年的“减负动员令”进行到底！