李辉

摘要：阜蒙县农业综合开发水利工程建设质量不尽如人意，小型水利工程质量缺陷较为突出。针对目前存在的可行性分析论证不充分、建设单位技术力量不足、施工队伍能力不强、政府部门质量监督不到位等问题，提出将质量管理纳入法制化轨道、增强质量意识、严格建设程序、强化前期设计与后期施工等对策，为提高农业综合开发水利工程建设项目质量管理水平提供借鉴。

关键词：农业综合开发；水利工程；质量；管理；对策

中图分类号：TV5 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2019）02-0079-03

农业综合开发是一项系统工程，在改善农业生态环境、实现农业“两个根本性转变”、增加农产品有效供给、促进农民增收等方面发挥着重要作用。农业综合开发最重要的一项措施就是土地治理，而土地治理的关键是节水灌溉。从这个角度来看，水利工程质量不仅决定着工程项目的成败，而且关系到农民群众脱贫致富的长远利益。然而，目前农业综合开发水利工程建设项目质量不尽如人意，小型水利工程质量缺陷较为突出。对此，必须始终坚持质量第一的方针，严格按照基本建设程序实施管理，实行以质量为核心的管理体系，健全工程质量监督体系，强化质量保证体系，确保水利工程项目质量。

1 阜蒙县农业综合开发水利工程项目质量管理存在的问题

近年来，国家及有关部委发布了一系列有关加强建设项目质量管理的文件、规定、条例和办法，并强化执行监督，使阜蒙县农业综合开发水利工程项目质量有了较大提高，工程效益较为明显，项目区农业生产条件得到极大改善。但在水利工程质量方面仍存在一些不容忽视的问题，需要重视并改进。

1.1 可行性分析论证不充分，设计深度不够

农业综合开发项目的申请程序一般为项目建议书、可行性研究报告、初步设计或扩大初步设计3个阶段，但由于部分设计单位质量保证体系不健全，或存在设计周期短、前期工作经费不足等问题，在没有亲身开展地质勘察、地形测量的情况下，仅凭调查了解到的资料数据进行设计，致使可行性分析论证不充分。在实践中常出现以初步设计代替技术设计的现象，导致设计深度不够，施工中常因设计与实际情况不符而不得不边设计边施工，这样既影响工程质量，又影响工程投资、工期进度和效益发挥。

1.2 建设单位技术力量不足，质量难以全面控制

在阜蒙县农业综合开发项目中，一般的沉井工程、方塘工程和管沟工程、泵房工程由项目所在地的乡镇政府或水利站作为建设单位，重要的提水站工程、潜流工程、管网安装工程和给排水工程由阜蒙县农业综合开发办作为建设单位。由于专业技术人员及项目管理人员少，管理水平有限，在协调建设单位与设计单位、建设单位与施工单位、设计单位与施工单位之间的关系方面，在投资目标、质量目标、进度目标的控制方面，以及在工程变更设计处理等方面，均不同程度地存在经验不足问题，进而影响农业综合开发项目水利工程质量。

1.3 施工队伍能力不强，管理水平较低

在阜蒙县农业综合开发水利工程项目中，沉井工程、方塘工程、泵房工程和管沟工程一般发包给由乡镇政府或水利站组建的农民施工队来施工，主要的提水站工程、潜流工程、钻井工程和给排水工程发包给专业施工队施工。农民施工队工程技术人员少、施工设备条件差、内部质量保证体系不健全，对农业综合开发水利项目施工技术、施工规范、质量标准不熟悉，常常随意变更设计，违反施工操作规范，造成工程基础处理不良、混凝土强度不够、砌石体质量低下。

1.4 监督机构不完善，质量监督缺少权威性

由于县级农业综合开发水利工程项目投资规模小、分布范围广、技术含量低，水利质量监督机构并未顾及农业综合开发领域，而农业综合开发部门尚未建立代表政府部门进行质量监督的机构，导致工程质量强制性监督规定无法落实到位，对工程質量的优劣无法做出权威评定，目前工程验收工作只能由省、市有关部门组成的验收领导小组负责。事实上，农业综合开发项目特别是水利工程项目的绝大部分投资属于国家无偿性投资，尽管投资规模不大，但缺乏权威性的质量监督，无疑是工程质量管理的一个缺陷。

2 强化农业综合开发项目质量管理的对策

农业综合开发水利工程项目质量的好坏，不仅直接影响工程效益的发挥和农民群众的经济利益，而且影响党和国家及农业综合开发部门在人民群众中的形象。为切实加强农业综合开发项目质量管理，针对目前存在的工程项目质量问题，有必要采取积极有效措施，把好事办好。

2.1 健全法律法规，将质量管理纳入法制化轨道

农业综合开发项目特别是水利工程项目质量管理必须要有足够的权威性和严肃性，这就要求项目相关方认真贯彻《中华人民共和国建设工程质量管理条例》《关于实行建设项目法人制的暂行规定》《工程建设监理规定》《工程建设施工招标、投标管理办法》《建设工程施工合同管理办法》等质量管理规定和办法，严格规范项目工程质量管理。阜蒙县农业综合开发办为加强项目管理，对农业综合开发经济转型项目实施 “四制”（即招投标制、监理制、项目法人制、施工合同制）管理方式，这在一定程度上为工程质量提供了一定保障，但距离项目规范化、标准化和制度化要求还有差距，有待进一步完善。

2.2 增强质量意识，建立责任追究制度

农业综合开发项目质量，与各级领导及相关部门的质量意识有着直接关系。首先，各级领导应树立“百年大计、质量第一”“质量责任、终身责任”的质量意识，亲自抓工程质量，为工程质量提供组织保障。其次，有关部门和工程技术人员应加强质量意识。勘察部门要做到勘察成果准确无误，设计部门要做到设计合理、方案可行、工程实用、造价低廉，监理部门要做到执行合同规范，实施质量控制、投资控制、进度控制，协调好相关单位之间的关系。再次，施工单位要做到按设计、按程序、按规范和按标准施工。一旦出现事故责任，不但要追究领导责任，也要追究工程技术人员的责任，做到质量事故、终身负责。

2.3 严格建设程序，健全管理制度和质量体系

为确保农业综合开发项目工程质量，必须严格按照基本建设程序，履行国家报批程序，包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、开工报告、竣工验收等。项目建设过程中，建设单位、设计单位、施工单位、监理单位均应建立健全质量管理制度和质量保证体系，认真执行“四制”管理规定，严把竣工验收关。勘测设计单位首先要满足客户要求，结合工程实际，优化设计方案，尽可能采用新技术、新材料、新工艺。施工单位要实行项目经理制、技术人员负责制，设立专门的质检机构，严格执行有关规范和标准。建设单位是工程建设的组织者，必须要有一支作风正派、懂业务、善管理、质量意识强的带头人和技术代表，具体管理工程建设质量。建设单位、施工单位、设计单位和监理单位要自觉接受质量监督部门的监督，监督部门应按照规程、规范和标准对单元工程、分部工程、单位工程进行质量监督、检测与评定，提供工程质量评定报告。

2.4 严禁“三边”工程，强化前期设计与后期施工

农业综合开发项目特别是水利工程项目应坚持“先勘察、后设计、再施工”的原则，严格禁止边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。首先，设计部门要做实做细施工场地勘察与测绘工作，收集并分析相关资料，使设计更符合实际，达到施工设计的深度。其次，施工单位应严格按照设计图纸和施工规范进行施工。如果确需变更设计，需要建设单位和监理单位的批准。施工中要有质量保证措施，尽量使用先进技术、设备和工艺。监理单位应逐步健全现场质量自检体系，严禁使用不合格的设备和材料。

2.5 与水利主管部门沟通配合，确保政府监督到位

针对政府监督缺位问题，农业综合开发项目管理部门应积极与水利主管部门沟通，使水利工程類项目接受水利部门质量监督机构的监督。水利工程项目设计方案可由水利主管部门提出审查意见，农业综合开发管理部门负责批准实施。农业综合开发水利工程项目的质量评定应由水利行政主管部门评定，农业综合开发部门主持验收。通过双方协作，确保政府质量监督到位，为农业综合开发水利工程项目顺利实施和质量提升提供保障。

参考文献

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