田惠东

摘 要：国家乡村振兴战略的提出[1]，是乡村迎来发展的良好契机，基层政府应抓住历史契机，转变政府职能，勇于面对挑战，为乡村谋发展。地方政府作为基层政府，与乡村的联系最为密切，要实时调整并扩大其作为指导者在公共服务、环境保护、地方发展等方面的职能，切实契合乡村振兴战略的要求，对推动三农经济发展至关重要。

关键词：乡村振兴战略;地方政府;职能转变

一、乡村振兴战略与政府职能转变

（一）乡村振兴战略内涵

1.乡村振兴战略地提出。党的十九大中，习近平同志提出乡村振兴战略部署，中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》对乡村振兴战略提出了总的要求[2]，之后李克强总理在政府报告中提出，要大力实施农村振兴战略。

2.乡村振兴战略地实施。以农村党的建设为前提，在体制上进行创新，强调农村集体产权改革和农民合作社的发展。

推动农村产业发展，形成链条式产业结构[3]，加强农村供给侧改革，为农村提供较为充足的发展资金，在产品的生产、管理、销售环节保持畅通。培养新型职业农民，设立农村生产技能培训课堂，为农民提供作物生产技能培训[4]。在生产方式上建设现代农业生产体系，实现引科技入田，推广机器人在农业中的使用，解放部分劳动力。

提高农产品生产专业化和多样性，有效引导农村一二三产业相结合，推动农村经济综合发展，将资源禀赋良好的村落建设成生态新农庄，推动农村由单一农业生产向集旅游、观光体验式的综合体发展，进而带动当地就业并吸引外来投资。以农民摆脱贫困为出发点，通过调查不同地区的贫困程度实现精准扶贫，发挥扶贫项目的带动作用，实现贫困地区可持续自主脱贫。

不同地区因地制宜发展，根据各个地区资源以及地理优势不同，针对性制定发展策略，充分发挥各地方自然环境和资源的优势，为农村新型社区和新农村建设发挥最大的力量。

（二）政府职能转变及其特点

政府职能转变，是指在国家发展的某一时期，根据国家方针政策和社会发展的需要，国家行政机关的职责范围、履职方式、及作用功能等方面发生的转变。政府职能转变由职权与职责范围地变动、政策地制定与改革、经济发展等诸多因素所决定，在新时代中国特色社会主义背景下，这种转变将进一步深化。

职能类型的转变：政府由统治型转变为服务型。

职能方式及内容的转变：1.从行政执行转变为行政、经济、法律制约共同作用。2.由事无巨细转变为简政放权3.由注重计划转变为计划和市场相结合。

二、基于乡村振兴战略下政府职能转变现状

（一）基层政府职能转变

潍坊市基于乡村振兴战略下的政府职能转变重点放在县及乡镇两级政府，县和乡镇政府是基层政权组织，是与“三农”交流最多的层级，落实好乡村振兴战略，基层政府的任务最为繁重，这就需要两级政府提高其政策解读能力和政策执行能力，运用合理科学的方法执行政策以此惠及三农。

（二）推动一二三产业协调发展

推动一二三产业融合发展是乡村振兴战略中提出的关于农业的发展方向，以三农为基础，各产业协调发展，加强农村文化建设等共同起步。由于乡村地区二、三产业非常薄弱，所以需要地方政府根据三种产业相结合发展的途径和可行的方式创造条件，制定详细的作战计划，保障农民权利。

（三）推行大部门制改革

潍坊市深化推行“大农业”体制，实行对农机、农业的专业监管和保护，组建农业、农机等涉农领域执法队伍，实现农业综合执法。

（四）加强政府环境治理职能

潍坊市环境治理以农村地区为重点实施对象，严格控制农村生活用水处理，购置污水处理设施;推行垃圾分类，在农村地区增设垃圾箱并定期清理，推行美丽乡村标准建设;完成农村改厕任务，实现乡村道路的硬化和排水沟的建设;实行潍坊市农村改造计划，打造城乡环卫一体化，提高人民群众的生活满意度。

（五）政府治理现代化

在市场经济改革日益深化过程中，市场及社会对基层政府的职能需求也在发生着变化，地方政府职能从管理型向服务型过渡。乡镇政府既要为各种现代化农业项目的发展，企业的市场经营做好保障与服务，应对乡村的内生需求，努力提升公共服务面和公共服务质量，为当地经济发展，民生改善保驾护航。

（六）加强法制建设

乡村地区法律宣传不到位，村民接触法律较少，缺乏法律意识，很少会寻求法律地援助。潍坊市拟开展“送法下乡”活动，将法制规范传播到田间地头，加强对依法治国国策地宣传，提高农民法制意识，教会他们如何用法律维护自己的正当权益。

三、乡村振兴战略下政府职能转变的重点

（一）提高基层政府执政能力

乡村工作作为行政体系的基层工作，往往直接面向人民群众，基层政府的服务与国计民生息息相关，上级政府之手不应伸的过长，应当简政放权，一方面可以使基层政府集中精力抓经济改善民生;另一方面，激发基层市场活力，提升基层百姓政治参与度，更有利于建设一个团结有力的基层政府。

（二）市场经济条件下的基层政府职能

1.计划职能。基层政府的计划职能是指基层政府工作指导，基层政府结合国家政策与当地基本情况制定工作计划，同时运用好权变理论，根据工作的实际情况对计划不断修正。合理的计划是工作不盲目，工作有重点，工作有绩效的基础。

2.调控职能。调控职能是基层执政最容易忽略的职能，基层政府应善于运用经济手段、法律手段使用调控职能;运用再分配手段，合理地为基层提供更多的公共物品，减少贫富差距，改善鳏寡孤独的生存状况。

3.服务职能。基层政府的服务优劣是人民的切身利益得失，其应不忘“为人民服务的”核心执政理念，改善内部管理，提高工作效率;严禁吃拿卡要，减少工作踢皮球，责任相互推诿;减少不必要的程序，多搞一站式服务，切实提升服务质量。

4.监督职能。乡镇企业越来越多，政府在激励帮扶地方企业的同时，监督职能一刻也不能放松，必须采取合理措施，打击违法经营，查处危及公众健康的黑心企业，惩处不正当经营的企业和个人，营造一个健康积极的市场经济环境。

（三）强化制度建设，确保有章可依

基层工作面大量多过于繁杂，采取人治，权变来解决事情，不可否认对于基层工作有效开展有很大作用，但是同事不同结局，同人不同命运的人治弊端，也在积累着矛盾，酝酿着危机。因此基层政府制度建设刻不容缓，参照法律法规，完善配套制度建设，使政府及其职能部门权利行使规范化。

1.管理制度科学化。理顺管理体制，避免不同部门间职能交叉，減少多头领导，对职权进行归并，减化审批流程，追求精简规范的行政机制和行政程序。

2.依法行政。依法守法不仅适用于公众，政府更应该严格要求自身依法行政，不知法犯法。坚持依法行政，依法执政，规范执法程序是政府不容推脱的职责。加强行政人员的法律法规学习，规范执法人员行使权力的合法性，提高其法律素养和意识。

参考文献：

[1]孙咏梅.基于多维视角的我国农村地区减贫成效评价及减贫路径探索[J].社会科学辑刊，2018（04）：160-170.

[2]蒋杰.新乡贤与当代中国乡村建设研究[D].重庆交通大学，2018.

[3]陈朝新，黄新，李景汉，陈炳超，莫佳蓉，陈刚.农村集体经营性建设用地入市对乡村振兴影响的探讨——以广西北流市为例[J].南方国土资源，2018（07）：38-43.

[4]王德祥，李建军.政府治理模式创新与县级机构改革[J].经济体制改革，2010（06）：25-29.