赵诗武

中图分类号：G25文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）04-00-01

引言

不要重蹈学校过去的覆辙：一开始基层学校都无保安，直到发生多次惨痛事件后，才全部派驻安保人员，这种等“羊”亡了才去补“牢”的做法是不可取的。

一、基层公共图书馆范围

政府设立的县及县以下图书馆均为基层公共图书馆，具体包括县（区）图书馆、镇图书馆（室），村/社区图书馆（室）。

二、公共图书馆常见安全事故类型

1.人为因素事件

具体包括抽烟、接吻、赤膊、偷窥等不文明行为，自杀、自虐和故意伤害等流血行为。人为因素所致事件占整个事件总数的42%，造成人员伤亡的概率为38.5%，极易成为恶性和棘手事件，有相当一部分是读者自身或读者之间因为情感、债务纠纷以及心理问题而导致的输入性风险事件。

2.环境因素事件

主要指设施设备故障、施工安全等造成的事件。范围包括馆内，也包括馆外一定范围。常见的有外墙砖脱落、楼道和地面湿滑、电梯停电和出现故障、电线电路老化漏电等伤人事件。环境因素事件占整个事件总数的40%。

3.管理因素事件

即管理缺位或不到位等造成的事件。如馆藏流失和严重毁损、珍贵古籍不翼而飞、电器设备应关未关造成损毁甚至失火、服务高峰期出现踩踏事件、读者钱物丢失等。管理因素事件占整个事件总数的18%。

三、基层公共图书馆安保工作不容忽视

基层公共图书馆有着城市公共图书馆一样的免费、平等、公益、便利和“零门槛”等属性，决定了这里是男女老少、各色人等都能自由出入的场所，馆员和读者绝大多数为女性和老幼群体，如果安保工作稍有疏忽，读者和馆员的生命财产安全随时都有可能受到损害。

通过查阅图书馆安全事件发现，2008—2018年间，国内外公共图书馆共发生典型安全事件46起，共造成22死81伤。其中，发生在基层公共图书馆的典型安全事件有4起，造成2死7伤。发生在基层公共图书馆典型安全事件的占比近9%，伤亡为11%，这是一组令人后怕的数字，一旦发生，任何一个基层馆都无法承受。特别值得关注和提高警惕的是，随着近年来国家对全民阅读的大力倡导、政府对公共图书馆的不断投入、总分馆制建设的大力推广、打通阅读服务“最后一公里”工作的持续推进，使社会公众的阅读意识明显增强、阅读环境日趋向好、城乡一体化阅读体系逐步建成，使入馆读者持续增多，随之而来的图书馆安全事件的发生自然会随之增加。通过数据对比发现，近5年事故发生率比前5年呈3倍的增长。可见，图书馆安全问题日益突出，包括基层公共馆也不容忽视。

四、基层公共图书馆安保工作现状

1.安保工作重视不够

一般人仍然很难将一些犯罪行为和图书馆联想在一起，图书馆是个充满书香、可以安靜阅读及研究的地方，来的以老人和青少年学生为主，有图书管理员管管就行了，经费本来就紧张，没有必要花钱雇保安。基于种种刻板印象的影响，使得图书馆所面临的安全问題，一直未能受到应有的重视。

2.安保力量十分薄弱

笔者走访和调查了省内外上100个县级公共图书馆，能看到有门卫的县区馆不到10%，这10%中能看到穿警服的门卫不到4%;笔者走遍当地所有镇村（社区）图书馆（室），没见到过保卫人员，更难看到穿制服的保安;笔者也去过外省外县部分镇村（社区）图书馆（室），见到过有保安的不到2%，穿警服的保安不到1%。包括个别地市级图书馆虽然设有门卫，但都是老年人，根本没有保卫读者和财产的能力。绝大多数基层公共馆主要依靠图书管理员来维护馆内安全秩序，而图书管理员中普遍以女性为多，女性在总馆员数量中占比通常在80%以上成为普遍现象。

3.安保投入严重不足

每年中省补助县级图书馆免费开放资金就20万，县上对县镇村三级公共图书馆通常没有投入或投入很少，或时有时无，列入财政预算者很少，有的县甚至将这20万元大部分截留他用，造成了基层公共图书馆没有固定足额经费，普遍请不起保安，更请不起穿警服的青壮年保安，按西部贫困地区工资标准，保安一年的工资和社保最低得支付5万元以上，而镇、村两级图书馆（室）一年的总经费分别在5万元和1万元以内，根本没有聘用青壮年保安的经济能力。

五、基层公共图书馆安保工作亟待加强

1.思想上要高度重视

安全无小事，责任重如山。不怕一万，就怕万一。虽然图书馆总体上安全事故发生率比有些公共场所要低，但一旦出現寻衅滋事和恐暴者，就必然造成不可阻挡的恶性安全事件。因此，政府和主管部门以及图书馆自身，必须高度重视图书馆安保工作。

2.经费上要加大投入

一是政府要将基层馆安保工作经费列入财政预算，按时足额拨付专项资金;二是主管局在资金上要向基层馆适当倾斜，确保请得起、留得住青壮年保安;三是图书馆要用好政府和主管局安排的专项资金，若不足或没有，要从中省拨付的20万元免费开放资金中拿出安保费用，聘用经过正规保安公司培训过的合格保安，购置必备合格的保安器材和设施设备，全方位无死角安装监控设备。

3.管理上要全面到位

3.1管好所有人

一是要管好馆员。要有一套科学规范的安保工作制度和安全责任绩效考核制度，用制度管好每一个工作人员，确保每个工作人员高度负责和敬业;二是要管好读者，严把“关口”，利用先进的安保仪器设备做好综合防犯，把可疑人员和危险物品挡在“关口”之外。全时全位巡查和监测视频监控，发现苗头，及时处理。

3.2管好环境安全

一是严格按照《公共图书馆建设标准》建好馆舍，严把图书馆建筑、场地、建筑设备、技术设备质量关;二是根据安全保质期的差异对不同建筑部位、不同设施设备做出对应的安检维保计划表;三是对维保人员做好培训和工作落实，确保维保人员对照安检维保计划表，按时保质做好对建筑、场地和技术设备的安检维保工作。杜绝电梯故障、墙皮墙砖脱落、线路老化漏电、地面湿滑摔伤等安全事件的发生。

3.3做好预案和演练

一是建立健全各种应急预案。重点包括火灾消防疏散、故意伤害与恐怖袭击防范、设施设备故障、读者踩踏事件等方面的预案;二是逐一演练并修改和完善各种预案。大多数图书馆有针对安全事件、事故的书面应急预案，但实际演练的并不多。只有通过一一演练，才能发现安全漏洞和管理死角，进而不断修改、健全和完善相关预案，以达到历练馆员身体和心理素质、提高馆员处突能力、把控危机和应急避险的综合水平。

参考文献

[1]国家统计局.中国统计年鉴[EB/OL].2017，09-16.

[2]卢东霖.图书馆安全事件成因浅析[J].图书馆工作与研究，2018，（5）：59-63.