摘 要：我国为了保障每个公民享有公共文化服务的权利，实施了一系列的公共文化服务体系建设，加强了公共文化服务体系中的均等化服务。而我国公共图书馆的主要服务宗旨，也是以人为本，力在全面提高我国人民综合文化素质、增强文化自信，因此对于图书馆来说要更加注重实施公共服务均等化建设，采取管理体制改革、网络体系建设、服务水平提升、信息技术革新等做法，不断完善信息资源的传递共享。

关键词：公共文化服务 图书馆 服务均等化

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）04-00-01

图书馆对于当代人来说，是一个能够为人们提供精神食粮的综合性文化服务中心，在这里人们可以充实自己的精神文化需求，提升自身的文化素养。图书馆也保障了人们接受教育和学习知识的权利。而且公共图书馆的发展也传承了人类的社会文明发展，对于向公众普及科学、人文、历史等现代文明具有十分重要的现实意义。因此，在图书馆的发展中，我们应该将图书馆的服务发展范围扩大，实现自由、平等、公益的服务宗旨，在为更多的人提供精神文化建设需求的同时，使人们能够得到更加均等化的图书馆公共服务。

一、公共图书馆服务均等化的发展背景

社会发展不断推进着文化体制的改革。伴随着经济建设的大潮，我国的综合实力也在不断增强，而文化软实力的提升对当今社会的影响也日益突显。在这样的时代背景下，中国图书馆的发展也到了承前启后的重要阶段。全球开放化平台的建设、科技手段的日新月异、数字阅读的迅猛发展、公众多样化的文化选择，都对传统图书馆都提出了更高更新的要求。如何跟上时代的步伐甚至走在变革的前沿、去引领公众的文化生活潮流，这是摆在图书馆面前的巨大挑战。特别是公共图书馆作为有效提升国民文化素质的重要阵地之一，它的成长必然也影响着整个国家公共文化服务体系建设的步伐。扩大公共文化的受益广度和深度，为公众营造开放、均等、自由、便捷、共享的优质文化服务环境，让图书馆成为知识中心、学习中心、交流中心，打造图书馆3.0时代是许多业界人士的共识。而这一发展趋势的关键就是要做到正确的认识，即要结合我国公共文化服务体系建设发展规划，坚持公共服务均等化的惠民便民原则，又要将公共服务均等化的发展落到实处。

国家政策的扶持也是促进图书馆服务均等化强有力的保障，我国在经过相关的财政制度改革之后，制定了一系列服务人民的公共财政文化服务改革目标，如2011年文化部、财政部联合下发了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》;2017年3月实施的《中华人民共和国公共文化服务保障法》、2018年1月1日施行的《中华人民共和国公共图书馆法》，这些利好政策的推出，对加强我国公共文化设施建设，完善公共文化服务体系，提高公共文化服务效能提供了强有力的法律支撑。

二、公共图书馆服务均等化的现实意义

推进图书馆服务均等化是地区经济、文化发展的需要。图书馆作为信息传播的重要载体，为社会提供均等化服务，就是要实现社会成员信息获取的公平，特别是弱势群体通过图书馆，得到无差别信息共享服务，正是一个社会文化公平的重要体现，也是构建和谐社会的重要基石[1]。

服务均等化还是图书馆事业发展的内在要求。图书馆作为公益性事业，是公共文化服务体系的重要组成部分。随着时代的发展，图书馆的服务功能也在不断拓展，它既是人类文明成果的知识宝库，也是致力于向公众提供最宽广范围的信息共享的社会组织，图书馆能促进社会信息的合理配置，保障公民求知的自由和平等，从而保证了和谐社会的公平与正义。

三、公共图书馆服务均等化的发展策略

1.实现公共图书馆资源分配的均等化

公共图书馆发展水平参差不齐，东西部差异明显，即使是像江苏省这样公共图书馆建设比较快的地区，也存在着苏南、苏中、苏北三级发展。除了地区经济、文化、人口等原因外，主要原因还是资源分配的不均衡[2]。像苏南地区经费投入充足就发展快，苏北缺少资金扶持相对落后。因此，公共图书馆要实现服务均等化的前提就是加快资源分配的均等化，调整公共图书馆资源的区域间分配比例，从而保证各地图书馆拥有基本相当的经费、人员等公共资源投入。

2.加快公共图书馆体制改革进程

有些地方的图书馆管理模式落后于图书館发展的新形势，最终导致公共图书馆的均等化服务落不到实处。因此，我们要结合目前的社会发展状况，深入改革图书馆的内部发展战略，寻求新的发展之路。我们需要采用创新性的思维方式，创建新时代的图书馆管理体制，结合不同地区的不同环境，实施具体的服务对策，满足不同地区的公共图书馆的服务需要。正如《公共图书馆法》明确规定，要进一步深化政事分开、管办分工，要求公共图书馆建立健全法人治理结构，吸收有关方面代表、专业人士和社会公众参与管理，建立理事会，健全决策、执行和监督机制，确保公益目标，激活内部活力。

3.完善公共图书馆服务网络体系建设

公共图书馆的服务均等化的主要意义就是为人们提供便利的社会服务，让人们能够就近就便地享受到图书馆的主要服务功能。而这就相应的要求图书馆必须具备足够多的社会网点基础，才能提供充分满足人们需求的服务。在考虑城乡之间的协调发展的基础上，采取统筹规划、运用便捷的科学技术，合理的安排公共网络服务设施，形成“总馆+分馆”、“线上+线下”、“固定馆+流动服务”等实用的立体公共网络建设体系。如许多图书馆已实现了“一卡通用 通借通还”的总分馆模式，大大满足了人们便捷地获取图书馆的资源。

其中，加强基层图书馆文化建设显得尤为重要，乡镇（街道）和村（社区）基层综合性文化服务中心，特别是农村地区文化惠民工程“最后一公里”建设，是体现服务均等化政策是否落实到位的重要指标[3]。相比于条件优越的城市中心地区，基础设施薄弱、文化生活缺乏、知识水平偏低的偏远地区的人们，对公共文化服务需求来得更为迫切。发挥图书馆服务的普遍性，倡导“普遍均等、城乡一体”的核心理念，只有公众普遍均等地获得了自由公平接受教育、学习和获取资源信息的机会，才能达到社会文化权益公平共享的效果，这也是公共文化服务均衡协调发展的内在要求。

4.提升服务质量，重视弱势群体

图书馆读者服务核心是“以人为本”。图书馆服务质量与效率直接影响着服务均等化的实现。图书馆应当传承公平免费的图书馆精神，不断丰富馆藏体系，尽量满足广大读者需求;能根据各地特点，能有针对性的向社会群体提供个性化、专业高效的服务，向知识层次不同的各行各业提供优质服务;能丰富活动体系，成为公众开展读书活动的重要阵地。特别是要降低服务门槛，扩大服务受众，提高对农民工、残疾人等弱势群体的重视程度，如免费服务项目，保证低收入群体能够无障碍进入图书馆阅读[4];完善盲人、残障人士等专门的阅读空间与设施，保障每位公民都能平等地享有文献图书资源、平等阅读等相关权利。

5.加强信息化技术的创新应运

信息时代，多媒体技术也为图书馆实现服务均等化提供了强大的技术支持，越来越方便地获取图书馆信息，也是公众对图书馆迫切希望。因此，图书馆要利用互联网技术，加快图书馆现代化技术革新，实现知识资源共享的最大化。如提升图书馆管理平台和信息化系统，提升读者服务的效率与质量;积极推进自助图书馆建設进程，不断拓展图书馆空间服务范围;加快数字图书馆建设，实现线上线下文献资源便捷获取的多元服务;扩展图书资源的传播渠道，利用移动通信设备、智能终端、微信平台等多渠道，成为公众的“随身图书馆”。

四、结语

公共图书馆的服务均等化发展是一条长久的发展之路，是我国建设公共服务体系的关键，在公共图书馆对于社会大众的服务中，加强均等化的服务范围和质量，提高服务的层次和水平，其中遇到的发展问题，我们需要从不同的角度思考，找出相应的解决对策。在均等化体系的建立和完善上不能太操之过急，我们需要的是不断的渐进完善，而不是猛然的一触而就，在建设过程中需要我们进行深入的研究调查，用实践中的数据来分析论证，这样才能够使公共图书馆的服务均等化的发展之路越走越长。

参考文献

[1]王海涛.城市公共图书馆服务均等化实现策略——以深圳图书馆实践为例[J].图书馆界，2011（4）：37-40

[2]陈晓红.我国公共图书馆服务均等化研究[M].图书馆建设，2011（11）：27-30.

[3]赵学军.浅论公共图书馆服务均等化[J].四川图书馆学报，2014（1）：24-27.

[4]莫翔伶.公共图书馆服务均等化研究[J].江西图书馆学刊，2012（4）：107-109.

作者简介：许晔（1978.4-）女，汉，江苏张家港，本科，中级馆员，综合借阅部主任，主要研究方向：公共图书馆阅读推广工作。