荆会敏

全域旅游是一个新的区域发展理念，这一概念的提出可以促进旅游业供给侧改革，同时可有效缓解旅游供需发展不平衡等问题。本文首先探讨全域旅游的概念及内涵，然后从全域旅游发展理念的视角下提出洛阳市旅游发展策略，为洛阳市的旅游发展提供借鉴。

引言

近年来，随着旅游业的快速全面发展，我国的北京、上海一些大城市，以及重庆武隆、河南栾川等县域地区已经在大旅游发展方面取得了很大的成果。随着国务院《关于促进全域旅游发展的指导意见》的提出，很多旅游城市将旅游业转型升级、全面优化旅游发展环境作为目标，为全域旅游的发展作出重要部署。洛阳市在未来的旅游发展中，应当注重全面提升洛阳市的旅游竞争力，加强与有关城市的旅游合作，树立全域旅游的发展理念，促进洛阳市旅游业发展。

一、全域旅游的概念

全域旅游是指在一定的区域范围内，以大众休闲旅游和产业观光旅游为背景和依托，通过对该区域内的经济社会资源，尤其是旅游资源、产业经营、体制机制、生态环境、公共服务、文明素质和政策法规等，进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游注重的不是旅游人次的增长，而是旅游质量的提升，同时注重通过旅游提升人们的生活品质，体现旅游在人们新财富革命中的价值。

二、全域旅游视角下洛阳市旅游发展的几点思考

（一）全面提升洛阳市旅游竞争力

1.加大旅游产品开发力度

在全域旅游发展的趋势下，洛阳市旅游产品的开发要以现状中存在的问题的分析研究为前提，利用旅游资源，在科学保护历史文化名城的基础上合理的开发，自然生态与文化生态并重，充分利用先辈留下的“天人合一”“道法自然”“明德亲民”的传统精髓的规划建设理念，与现代城市建设有机结合，从宏观意向到具体细节中更好地展示古都的历史文化价值与现代城市品质。洛阳市文化旅游资源丰富，历史价值重大，所以洛阳在旅游产品开发方面应当借助资源优势深挖历史文化内涵，注重游客的真实体验，开发深度旅游产品而非“走马观花”式的旅游产品。另外，可以借鉴上海、北京等大都市发展经验，凭借人文资源基础和自然资源基础，竭力打造洛阳“休闲度假之都”，丰富城市夜生活，延长游客停滞时间。

2.重视旅游产品的营销

洛阳市发展旅游业要加大宣传力度、创新宣传途径，可以借鉴河南嵩山少林文化的宣传方式，如创作推广洛阳当地的乐曲、影视等做交流演出;加强公关活动，包括召开旅游新闻发布会、邀请参观、委托前往外地及国外的交流团体等进行宣传;通过境外大旅行社等渠道进行宣传;借助其他媒介，针对不同的旅游产品和客源市场设计专门化的途径。另外，洛阳需要打造一个明细精确又简单好记的城市旅游形象，来推动旅游业的发展，要做到这一点，就要结合城市主题文化进行深度挖掘，整合现有资源的文化内涵，围绕主题文化强化品牌和精品旅游产品的建设，从而整体提升洛阳的旅游形象。

洛阳旅游业应该从大市场、大旅游的观念出发，加强联合营销，借用外部的资源、资金和客源，同时也要考虑旅游业与其他产业的对接，实现洛阳旅游业模式多元化发展，使三大产业结构更趋于合理化，实现旅游产业与工业、农业、商业会展对接，集中联合渠道进行宣传营销，取得“共赢”的效果。

3.加强基础设施建设和服务标准化培训

洛阳市要进一步加强对基础设施建设的政策和资金支持，多渠道融资，建立与国际服务标准和国际惯例接轨的体系，尽快开通与主要客源地的直通航线、旅游专列等，特别是各景区之间的直通道建设;加强商务、度假、会议和观光等各种标准化高档次的酒店设施建设;同时还要加强金融、保险、通讯和医疗等服务建设，使各行业积极融入其中，全城居民共同参与，共同满足游客的不同需求。

洛阳市应根据旅游业实际市场需求，结合行业国际化标准形成完整的培训系统，建立以旅游中高层管理人员为主的旅游学院、以优秀服务员为主的中专院校，同时各企业内部也应加强行业服务人员综合能力和专项技能的培训，通过设计专业技能竞赛，增强从业人员竞争意识，也可以开辟一些旅游管理的创意论坛，从而全方位培养人才。

4.加强旅游业管理机制改革

新形势下应当充分发挥政府职能，对洛阳旅游进行全面的普查、评价，并在政策上给予一定的支持;全面做好旅游景区规划工作，从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变，实行公共服务一体化;吸收其他旅游城市的经验，严格规范旅游市场的乱价现象，让消费者放心。此外，政策扶持辖区内的旅游企业、旅游院校加强旅游管理、导游的专业建设，为旅游业的长期发展提供生力军，提升旅游业从业人员的整体素质。

（二）加强与有关城市的旅游合作

城市群是有一定数量的不同层次、不同规模、不同性质的城市，按照一定的规律的结构关系，在特定的空间相互作用而形成城市与区域综合体。城市群内各城市之间既有竞争又有合作，城市群建设就是要放大这种功能，整合中原各城市发展优势，形成系统竞争力，从而在中部地区崛起中发挥更重要作用。为促进中原城市群一体化战略的实现，洛阳市旅游业应该从这几方面加强与其他城市之间的竞合，通过黄金旅游线来带动整个区域旅游的发展。

1.构建以郑州为核心的优势互补的大市场

应根据考古发现和学术研究的进展情况而定旅游市场。经过50年的考古发掘，郑州被夏商周断代工程标为“汤所居之亳”，因而成为世界第八大古都，这使郑州成为名副其实的中原旅游区的中心城市，加之郑州所处的地理位置具有无可比拟的优势，所以也成为了黄河旅游线的龙头城市和全国重点旅游城市。河南省应将郑州的优势作为旅游资源整合的有利条件，加强政府指导，构建以省会郑州为核心的大市场。但需要注意的是，郑州的文化价值远远大于旅游价值，旅游注重的是可视性与参与性，在这两方面，郑州还有待提高，因此需要加强对核心城市郑州的建设。要解决郑州上诉问题，主要应从郑州开发、发展文化旅游面临的矛盾着手，首先郑州应加强城市规划建设，打造名副其实的商代遗址所在地，确保权威性与唯一性，其次就是加大郑州城市旅游宣传力度。只有这样，才能真正确立郑州在中原城市群中的核心地位，凭借各种营销方式将各城市独有的资源整合起来，在中部地区形成优势互补的旅游大市场。

2.加强城市群各地旅游形象定位，树立旅游一体化发展观念

在河南省发展改革委员会公布的《中原城市群规划发展情况》中，有7个城市在中原城市群中的发展定位和旅游市场有关，其中，郑州、洛阳、开封都定位为中国历史文化名城、国际文化旅游城市，新乡定位为现代农业示范基地，许昌定位为农业科技示范基地和生态观光区，焦作定位为国际旅游山水城市，济源定位为中国北方生態旅游城市。针对旅游市场的需求，中原城市群用成熟品牌的带动效应，实现以点带线、以线带面，整合山水风光资源，开发“古都文化+自然山水”的复合型旅游产品。洛阳是中原城市群的重要支点，充分发挥洛阳工业中心的支撑作用，壮大郑洛中间地带的产业实力，形成具有较强竞争力的产业带，带动整个中原城市群的发展，是中原城市群与相邻城市群的竞争优势所在，因此，洛阳应确立郑洛的竞合关系，强强联合，有效促进旅游一体化发展。

总之，在全域旅游新的发展理念下，洛阳市应当从各方面采取措施全方位打造、提升全域旅游目的地，不断提升旅游业现代化、集约化、品质化和国际化水平，更好地满足旅游市场消费需求，满足人民日益增长的美好生活需要。

（作者单位：河南科技学院）