柏汝军

摘 要 ：随着机动车及驾驶员数量的增加，公安车管业务量越来越大。车管所“黄牛”多属于非法中介，采取欺诈、蒙骗等手段代办车驾管业务，从中非法牟利。本文从这一现象产生原因入手，分析车管所非法“黄牛”带来的危害，并为治理车管所非法“黄牛”提出相应的对策建议。

关键词：非法中介；机动车管理

近年来，随着社会经济的发展、人民生活水平的提高，机动车及驾驶人数量不断增多，以盐城市为例，截止2019年10月机动车保有量达127.5万辆，驾驶人达219.8万人，相比2016年同期上升了近27%，随之带来车驾管业务的激增，车驾管窗口“非法中介”即俗称的“黄牛”也随之增多，严重干扰了正常的工作秩序，造成了不良的社会影响。现笔者结合盐城车管工作实际，就车管所非法“黃牛”（以下简称“黄牛”）治理浅谈治理之策，以供参考。

1 车管所“黄牛”产生原因剖析

车管所“黄牛”，是指以获取非法经济利益为目的，未取得相关部门许可的合法服务资质，采取欺诈、蒙骗等手段代办车驾管业务的个人或团伙。其长期非法存在的原因有：

1.1市场确有需求

“黄牛”本质上是一种第三方服务，迎合了当下“快消费”的理念，一些群众不熟悉车管业务办理程序和规定，怕麻烦，存在畏难心理，还有的群众就是为了省时间、图方便，宁愿“花钱买服务”。在合法中介服务缺位、覆盖不够的情况下，给“黄牛”提供了滋生土壤。

1.2管理权属多头

车驾管业务种类繁多，业务类别涉及公安、工商、物价、环保、税务等多个政府部门，一些业务如车辆检验、号牌制作、二手车交易等完全交由市场化的企业办理，仅靠公安部门一家“单打独斗”，无法形成有效的管理措施，难以取得实效。

1.3违法成本较低

一方面，从事“黄牛”行业门槛低，无需任何资质，也没有经营成本，不需要向任何单位缴纳费用，只需熟悉相关车驾管业务所需材料和业务流程，帮忙跑腿、排队、办理业务，即可获取利益。[1]另一方面，违法成本低，现有法律法规对车驾管业务非法代理的界定和处罚缺乏明细的规定，加上执法合力不够、取证较为困难，难以有效打击震慑，也助长了“黄牛”的泛滥。

1.4内部效能不高

近年来，随着车管所规范化建设的深入、相关法规规定的完善，“权力寻租”的灰色空间不断缩小。但车驾管业务量大繁杂，业务办理、人员管理较为“粗放”，仅仅依靠传统人力很难实现业务全流程掌控、人员精细化管理。从现实看，各地通过招录一批警务辅助人员、下放一批业务交由符合资质的第三方企业负责，虽然起到了弥补力量不足的效果，但未能从根本上解决内部管理粗放、服务效能不高的短板，工作人员违纪违规现象仍有发生。

2 车管所“黄牛”存在的危害性

2.1损害公安机关声誉

“黄牛”的大量存在，不仅影响车管所正常秩序，而且“黄牛”通过夸大事实、招摇撞骗，将原本可以正常办理、便捷办理的业务“妖魔化”为需要找代理、找熟人、找关系才好办成，严重损害了公安机关的形象，削弱了公安车管民警的执法公信力。

2.2侵害人民群众权益

正常办理只需要10元甚至免费的车驾管业务，转由“黄牛”代办后，少则三、五十，多则上百元。更有“黄牛”对不符合规定或不能办理的业务，随意许诺，骗取群众费用，导致群众财物受损。

2.3侵蚀队伍肌体健康

少数意志不坚定的民（辅）警在利益面前丧失了是非判断和从警原则，受请客、送礼、分成等恩惠腐蚀，这样不仅让自己走向违法违纪的深渊、坑害办事群众，还容易影响蔓延，败坏整个队伍风气。

2.4源头把关处置困难

随着汽车保有量的增加，事故车拍卖、拆车件市场等汽车行业附属产业链成熟发展，大量涉嫌盗抢车、抵押车、水淹车等问题车辆或零部件流入市场，经“黄牛”之手后，违法问题车辆摇身一变，流入二手车市场。经“黄牛”多次转手倒卖，造成源头把关处置困难[2]。

3 治理车管所“黄牛”的盐城实践

“黄牛”是反映车管工作水平的晴雨表，“黄牛”多的地方，要么不便民、要么不规范，要么内外勾结搞变通。近年来，盐城市交警支队车管所坚定不移地推进公安交管“放管服”改革，代办“黄牛”大幅减少，车管秩序更加优良，人民群众更加满意。

3.1该“放”的坚决“下放”到位 让群众更方便

推进“警邮合作”“警保合作”“警银合作”服务模式，下放车驾管业务，建立8个机动车登记服务站、15个邮政代办点、1个保险代办点、5个银行抵押登记服务站，将驾驶证换领、车辆临牌发放等9项业务下放到市区执勤大队，将新车注册上牌等10项业务下放到大型4S店和二手车交易市场，将机动车核发检验合格标志授权至45家社会化机动车检验机构，社会机构代办机动车注册登记、转移登记、申领免检标志业务比例分别达到19%、50%、100%，“三公里”车管服务圈基本构建。

3.2该“管”的坚决“管理”到位让秩序更井然有序

一方面，组建打击“黄牛”专业队，持续不断地打击整治“黄牛”，仅2019年以来就已先后行政拘留39人、追究刑事责任3人，形成有力震慑，车驾管窗口的“黄牛”基本绝迹。另一方面，队伍从严管理，扎实开展“盐城车管党旗红”党建品牌创建活动，以党建引领业务、抓好队伍，先后制定《盐城车管所日常管理规范》《盐城市机动车和驾驶人管理工作考核评议办法》等10多部管理规范；与此同时，建立轮岗机制，既防止人员在某一岗位时间过长而权力固化寻租，又培育了一批“一警多能”“一岗多能”复合型人才。

3.3该“服”的坚决“服务”到位 让便民更高效

以“智惠车管”为载体，优化自助取号系统，自动人脸识别进行身份认证，自动提示业务流程和所需材料，从根本上解决“黄牛”代办问题。使用具有电子围栏、后台统计分析、查验黑名单等功能的查验智能终端（PDA）[3]，实现数据后台传送，变“百姓跑”为“数据跑”。专门开发微信“警易办”业务导办项目，一是将驾驶证、机动车、交通违法处理等42项业务流程、注意事项、收取费用全部公开上网；二是将盐城市各办事网点，办理流程及对应办理窗口一一列出，细化办理步骤及办理须知；三是实现手机线上预约，线下专职导办员对接服务导办，尽可能减少因群众“信息不对称”而导致被“黄牛”忽悠、蒙骗的情况发生。

4 治理车管所“黄牛”的对策建议

车管所“黄牛”的存在，内因是产生的基础，外因是滋生的条件，若要治理效果，必须持续深化“放管服”改革，从“内”“外”两方面入手，双管齐下、内外兼修，不断压缩“黄牛”的生存空间，实现“1+1>2”的治理效果。

4.1对内要应势而动、提优补差着力锻造高水平过硬队伍

4.1.1正言立行 锤炼队伍

用“制度+科技”来预防“微腐败”，通过“智慧监管”实现对系统数据的自动应用，对操作痕迹的可回溯倒查，减少“人为操作”空间。要强化能力建设，完善实战化教育训练，培育一批懂技術、会执法、能办案的“复合型”人才。

4.1.2增点织网 优化服务

秉持“去行政化”理念，加快网点布建，延伸服务触角，继续推进警企、警社、警保、警邮等合作，在有条件的政务服务中心、派出所、保险公司、检验机构等提供补换领驾驶证、信息变更、交通违法处理等基本服务，统一标准、统一服务，“7×24，全年不打烊”，切实把高质量的服务送到乡镇、送到社区、送到群众身边，不断缩短服务半径，织密“三公里”车管服务圈，让人民群众有更多更直接更实在的获得感。

4.1.3借力科技 提升效能

要实现“服务不缺位”，应用“科技”无疑是最佳选择。要推进与政府部门、社会企业的数据联网，加快数据互联互通，实现数据深度共享。要做强网上服务，推动“有没有”向“好不好”转变，以“应上尽上、全程在线”为标准，做尽可能地做到所有车驾管业务实现“网上办、掌上办、屏上办“上门办、预约办、一次办”。要坚持“以机器换人力、以智能增效能”，学习借鉴铁路自助售票检票、医院自助挂号缴费等先进经验，配齐设备、上全业务，不断提高车管自助服务比例，真正实现服务质量和效率的双提升。

4.2对外要打防结合、共治共享着力构建高质量治理格局

4.2.1从严打击 从严管理

以“梳网清格”为手段，突出监管重点，梳清机动车登记、驾驶人考试、交通违法处理等关键环节隐患漏洞，成立专职秩序维护队和专业打击“黄牛”队，加大打击力度、坚决动真碰硬，切实形成严打高压震慑态势。要聚焦把好车驾准入第一道关口，严格并规范车驾考试、车辆查验、机动车检验等三项制度，加强对机动车登记服务站的管理，真正把“放”下去的业务有效地“管”起来，防止形成“洼地”。

4.2.2促发联动 协同监管

打击车管“黄牛”是一个长期的系统工程，需要整合政府职能部门力量齐抓共管，形成联动共治的良好局面。要全面梳理“黄牛”代理业务的种类，对属于其他政府部门职责或多头管理的业务，建立信息共享、线索转递、联合执法的协作制度，形成打击整治合力。要树立证据意识，注重收集“黄牛”违法事实材料，实现“积累式”打击，确保不漏网一人。在条件允许下，探索将非法代理纳入社会征信系统，激发德治、法治、自治“三治相融”，让失信代价成为“带电高压线”。

4.2.3强化宣传 发动群众

坚持发扬新时代“枫桥经验”，群众既是车管“黄牛”整治的受益者，也是车管“黄牛”整治的参与者，要通过深入宣传提升群众自觉抵制意识，形成人人参与的良好氛围，让群众成为评判者。要创新宣传方式，充分发挥微博、微信公众号等网络载体，让群众了解车管所、让群众知晓车驾管业务流程，彻底消除办理车管业务的“神秘感”，彻底打消群众“找关系”的念头。此外，还要加大对“黄牛”典型案例的曝光，站在老百姓的角度去解答释疑，使群众不受“黄牛”蒙蔽，不给可乘之机。

2019年9月份，公安部推出了机动车销售企业快捷代办登记的“放管服”改革措施，鼓励销售企业为群众提供购买车辆、购置保险、选号登记等全流程服务；11月份，公安部交通管理局为推进改革措施落地见效，下发了《关于进一步推进机动车销售企业快捷代办登记工作的通知》，要求规范代办登记服务网点建设，提升窗口服务、强化人员培训，重点强化登记服务站查验员培训，落实查验员资格管理和培训教育要求，确保严格执行查验工作制度标准。部局正组织试点应用查验工作手机APP，可用于社会查验员培训教育，各地要积极开展试点应用工作。为助力车管查验队伍规范化专业化建设，公安部道路交通安全研究中心开发了“查验智库手机APP”，梳理汇集查验相关标准法规、政策解读和常见疑难问题，可用于指导查验员规范完成查验工作、快速获取业务知识，目前已在13个省份试点应用。为进一步助力公安交管“放管服”改革，辅助各地车管部门落实最新通知要求，加强社会查验员资格管理和培训教育，研究中心正组织升级查验智库，搭建查验员智能管理系统，除查验智库原有内容外，新增查验员资格智能管理、在岗人员日常管理、在线职业培训、测试考核等功能，可为各地车管部门加强查验员队伍管理和素质建设提供更强支撑。

参考文献

[1]周广.关于治理车管非法中介的对策思考[J].法制与经济，2011（282）：106-107

[2]韩猛，包威.机动车安检机构及周边非法中介的成因和解决措施[J].汽车之家，2011（1）：54

[3]翟和生.如何查处车管所“非法中介”[N].人民公安报，2010-11-26（4）