孔凡文

摘要：党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。

关键词：党委;两个责任;对策

党的十八届三中全会《决定》指出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。习近平总书记在十八届中央纪委第三次全会上进一步强调，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任。要求党委要对本地区、本部门党风廉政建设工作既要挂帅，又要出征，要负主体责任，纪委负监督责任，这是《党章》赋予党委、纪委的职责，也是理顺党委、纪委关系的关键。从中央到地方，从各级党委到各级纪委，结合实际，认真落实党风廉政建设和反腐败工作党委的主体责任和纪委的监督责任。但在落实“两个责任”中仍存在不少难点和问题。

1 基层单位落实党风廉政建设“两个责任”的存在问题

1.1 党委履行主体责任存在的问题

1.1.1 思想认识不到位。有的單位党委“一把手”，对履行党委党风廉政建设主体责任认识不到位，“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象仍然存在。有的领导干部对职责范围内的党风廉政建设不够重视，每年满足于开个会、讲个话、发文件或签个责任书，认为只要做到了这一点，自己在党风廉政建设方面就算尽了责、履了职，出了问题，责任不在我。有的党委“一把手”没有认真学习领会中央及地方对贯彻落实党风廉政建设主体责任的要求和有关文件精神，对履行党风廉政建设主体责任的内容、含义不清楚，学习不到位。

1.1.2 责任担当缺位。在实际工作中，特别是在基层单位，一些党委“一把手”的主体责任意识比较淡漠。未实行纪检机构派驻全覆盖前，有些地方、单位“一把手”把党风廉政建设任务领了后转头全部交给纪委（纪检组），碰到有关党风廉政建设的事情，往往直接交由纪委“全权负责”。把纪委推向前沿，导致主体责任缺位。有的党委主要领导不仅不抓党风廉政建设，反而把自己在行政工作中的权重和影响力视为是否有权威性。实行纪检机构派驻全覆盖后，有的地单位党委、党组全部把党风廉政建设日常工作交给机关纪委负责，对党风廉政建设工作当“甩手掌柜”，认为开个会布置，听听汇报做指示就可以了。没有强化主体意识，没有主动担当、主动作为。有的领导班子成员只抓分管业务工作，对其承担的党风廉政建设的责任基本没有意识，有的不抓不管。

1.2 纪委履行监督责任存在的问题

1.2.1 有的纪委监督不到位。有的纪委对同级党委的监督往往还停留在口头或纸面上，缺乏有效的载体和途径，对下级党委的监督也缺乏科学规范，存在监督失之于宽，失之于软的现象。

1.2.2 有的纪委监督责任不够明确。对贯彻落实党风廉政建设责任制过程中把工作重点放在督促协调各部门落实责任制的日常工作上，而对责任追究多为通报批评、诫勉谈话和组织处理，较少给予党纪政纪处分，纪委监督也使落实责任打了折扣。有的监督手段不多，特别对“一把手”监督手段不多。上级责成抓追究的多，主动抓责任追究的少。被追究的基层干部多，追究有一定层次和影响的领导干部少。有的追究存在“雷声大雨点少”。

1.2.3 少数纪检监察干部担当意识不强。存在老好人的思想，怕出事影响工作业绩，对同级党委，不敢监督或轻监督，怕得最罪人，碍于面子，受制于党委的重视程度，想“大事化小，小事化了”，有的千方百计“捂”着。有的纪检监察干部对新形势下如何加强有效监督的形式、内容不清楚，平时不认真学习钻研纪检监察业务，在工作中不善于监督，工作没有实效。

1.2.4 有的纪委“三转”不到位，执纪监督问责不够。有的履行监督职责不够，一些市直机关单位党组或事业单位党委领导按照惯性思维，把机关纪委或事业单位纪委当成单位主体责任的具体负责者，一些机关纪委或事业单位纪委凡事听党组的安排，党组叫做什么就做什么，疲于应付各种事务，工作没有思路，机关纪委事业单位纪委的职能作用无法发挥出来。

2 当前基层落实党风廉政建设“两个责任”的对策措施

2.1 加大“两个责任”宣传力度。上下联动，广泛深入地开展宣传党风廉政建设“两个责任”，通过宣传，达到党员干部皆知，党委、纪委皆知。在宣传中党委要把“两个责任”的宣传工作纳入我党宣传工作的重要内容，列入党委中心组的议事日程，打破那种纪委一个声音喊破嗓子，其它部门事不关已，高高挂起的局面。真正形成党政齐抓共管，纪委组织协调，广大党员干部积极参与的良好局面。

2.2 进一步提高党委的主体责任意识。加强教育引导，责任倒逼，不能当“甩手掌柜”，既要挂帅，也要出征，重要工作亲自部署，重大问题亲自过问。进一步健全制度，细化责任，以上率下，层层传导压力，级级落实责任。把主体责任落地生根，形成实实在在的工作支撑，要明确从严治党职责，深入开展理想信念宗旨和党风廉政教育，加强作风和纪律建设，坚决惩治腐败，定期向上级党委、纪委汇报“两个责任”的落实情况。

2.3 严格实施责任追究。党风廉政建设和反腐败工作归根到底只有两件事，查处和预防、治标和治本，查处是手段、是方法、是保障，预防靠制度、靠教育、靠监督。当前的形势就是着重查处，严格责任追究，把纪律和规矩挺在前面。通过责任追究，倒逼“两个责任”的落实，彰显从严治党的落实，减少腐败案件的存量，遏制腐败的增量，清除深化改革中的障碍。要突出问责，坚持“一案双查”，对违反党的政治纪律、政治规矩、组织纪律、“四风”问题突出，发生顶风违纪案件，既追究主体责任，又要追究监督责任。

2.4 进一步细化责任内容。要制定细化党委主要负责人和领导班子的党风廉政建设责任，明确职责，强化责任。党委主要负责人要管好班子，带好队伍，管好自已，当好廉洁自律的带头人。要做到“三个亲自”：重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重要环节亲自协调。真正地把党风廉政建设“主体责任”落到实处。

2.5 聚焦主业，实现“三转”。各级纪检监察机关要适应新时期加强纪检监察工作的新要求，深化转职能、转方式、转作风，明确职能定位，做到责任清，任务明。明确了深入推进转职能、转方式、转作风的紧迫性和切入点，坚定不移开展监督执纪问责的极端重要性和方法路径。进一步明确从严治党、依规治党和加强党风廉政建设、弛而不息纠正“四风”的思维路径和着力重点。进一步明确纪律审查工作的基本要求，要坚持从严治党、有腐必反、有案必查，做到既要打歼灭战也要打持久战，既要打“老虎”也要打“苍蝇”，既要见“树木”也要见“森林”，既要抓早也要抓小，既要严惩腐败分子也要维护党的纪律。