张新辉

【案情】1998年9月，郑某与该村村委会签订了《粮田承包经营合同书》，约定郑某承包该村土地2亩，承包期为30年，此外双方还就其他权利与义务作出了约定。2001年，郑某全家迁入设区的市，转为非农业户口。2003年6月，该村进行土地确权，因此郑某与家人并不在该村确权人口范围内。2003年9月，郑某与该村村委会签订了《农村土地经营权流转合同书》，约定流轉方为该村村委会，受让方为郑某，流转方式为承包，流转的土地亩数与之前承包的土地亩数相同，且位置也相同，流转期限为3年。2007年年底，村委会将郑某承包的土地收回。郑某则以其与村委会1998年9月签订的《粮田承包经营合同书》为依据，主张其享有相应的土地承包经营权，要求村委会返还承包的2亩土地。那么，郑某要求村委会返还其承包土地的做法是否有法律依据呢？

【评析】根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。”由此可知，对于承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，村集体有权收回承包地。

本案中，郑某与村委会在1998年9月签订了《粮田承包经营合同书》，该合同系郑某代表其所在户的全部家庭成员签订的。2003年6月，该村进行土地确权，郑某全家已经迁入设区的市，转为非农业户口，已不属于该村确权人口。2003年9月，郑某与村委会签订了《农村土地经营权流转合同书》，合同中流转的土地亩数与之前承包土地的亩数相同，且位置也相同，故2003年签订的合同是在1998年签订的合同的基础上重新签订的，因此，1998年9月签订的《粮田承包经营合同书》应终止，不再履行。

由于郑某一家已迁入设区的市，转为非农业户口，不再属于该村的土地确权人口，且2003年签订的《农村土地经营权流转合同书》约定承包期限为3年，因而合同到期后，村委会有权收回之前郑某承包的土地，并不再与郑某续约。因此，郑某以其与村委会1998年9月签订的《粮田承包经营合同书》为依据，主张其享有相应的土地承包经营权，要求村委会返还承包的2亩土地，并无相应的法律依据。