本刊记者 向敏

“如何处理利益共享的问题，应该是水电发展最大的挑战”

中国水力发电工程学会副秘书长张博庭认为此次指导意见的出台对解决今后水电发展的重点问题很有意义，尤其对于解决移民的具体困难是有帮助的，相对于之前的移民政策，指导意见更加鼓励创新机制，通过利益共享，实现移民长期获益。“但根本还是要保证水电开发的市场。”他举例说，怒江开发对于脱贫的好处显而易见，关键在于开发后，电价电量能否有保证，能否不弃水，一旦弃水想要达到扶贫的目的就很难。

张博庭告诉记者，国家脱贫攻坚确立的“三区三州”，其中两个州（凉山州、怒江州）都是水电大州，水电开发对改变连片贫困区作用非常重要，对于扶贫攻坚意义重大。“世界银行对水电开发作用的高度总结，只有四个字‘减贫’和‘减碳’。可见水电开发的’脱贫’作用，在全世界都是公认的。因此，我国未来水库移民的工作，不仅不应该成为水电开发的阻力，而更应该是一种动力。”他说。

“指导意见第一次比较明确地提出利益共享的这个概念，必须兼顾投资者、企业与移民的利益，这应该是共享的最主要的方面。而移民是水电发展核心的问题，毕竟他们是要背井离乡，必须要妥善处理好移民现在乃至今后生计的问题。如何处理利益共享的问题，应该是水电发展最大的挑战。地方政府今后要摆正自己的位置，除了更积极支持之外，尽可能以投资主体为主导，以更加市场化的方式来操作，政府在中间扮演的角色要淡化一些。……