余娜

党的十九大报告强调把党的政治建设摆在首位，并明确要求坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。《中共中央关于加强党的政治建设的意见》要求发展积极健康的党内政治文化，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化。

为全面落实中央、省委相关文件精神，加强干部队伍建设，严明政治纪律和政治规矩，进一步纯洁党员干部工作圈、生活圈、社交圈，营造良好政治生态，彭山区在眉山市《关于坚决整治“圈子文化”以良好的政治文化推动形成风清气正政治生态的通知》基础上，出台《眉山市彭山区严明政治纪律和政治规矩 开展整治“圈子文化”专项排查工作方案》，于2018年底开展了“圈子文化”专项整治，并形成了常态化监督检查机制。

“圈子文化” 成为滋生腐败温床

2011年至2017年，彭山区武阳镇矛盾大调解协调中心专职副主任黄某某利用职务上的便利，与他人多次共同骗取、侵吞，非法占有公共财物106.9万余元。这其中，就有黄某某的姐夫曹某某、下属冯某等镇、村干部，以及与黄某某关系密切称兄道弟的万某某、李某某等多人伙同作案。他们以黄某某为核心，形成一个个谋取私利的“小圈子”。

自古以来，中国就是一个讲究人情的社会，“圈子”在社会上非常流行，有“同学圈”“老乡圈”“同门圈”甚至“亲戚圈”等各种各样的圈子。“圈子”如果是因情而聚，倒也无可厚非。但是官场上形成了“圈子”，就变味了。从近几年查处的窝案、串案来看，都是一拎一大串、拔出萝卜带出泥。事实证明，在全面從严治党纵深推进的形势下，建立在利益交换基础上的“小圈子”终究是靠不住的。

“以‘酒局圈为例，这个‘圈子往往以一个‘老大为核心，经常聚集一些干部吃吃喝喝、聚众娱乐。他们真的是为了喝酒吗？显然不是。”彭山区纪委相关负责人说，“畜牧局窝案经审查后，反过来看里面的‘圈子文化，就知道‘醉翁之意不在酒了。‘酒局之上，拉关系、投靠山、通路子、站队伍，个个都忙着编织‘人脉网络，通过‘圈子达成利益关系，利用职权互相赢利。”

合理甄别 重点查处八类“酒局圈”

前些年，时任彭山区畜牧局局长张某与时任区纪委派驻畜牧局纪检组长袁某某结起了“干亲家”，经常聚在一起喝酒。2017年，畜牧系统出现系统性腐败问题，以张某为首，伙同时任区畜牧局畜牧站站长范某某、时任黄丰镇畜牧站站长曾某等，想方设法套取项目资金。发现问题，袁某某不仅不制止，反而参与作案，严重败坏了系统政治生态。

“对酒当歌，人生几何”“明月几时有？把酒问青天”。我国“酒文化”源远流长，过去，诗人或以酒助文，或以酒解忧。但如今，“酒文化”大多变味。“感情深、一口闷”这类变味的“酒文化”，在中央八项规定之下，仍在部分地方悄悄盛行，形成各类“酒局圈”。

据了解，彭山区整治“圈子文化”专项排查工作正是以治理“酒局圈”为切入点，以全区各级领导干部和重点领域、关键岗位的党员干部及公职人员为治理重点，通过自查自纠、信访举报、监督检查、巡查等方式，重点查处八类“酒局圈”。

八类“酒局圈”主要涉及：参与自发成立的同乡会、老乡会等名义，以自发成立的校友会、同学会等名义，以自发成立的战友会等名义，以培训班、学习班等名义，以球友会、牌友会等名义举办的“酒局圈”;以及参与公务接待或借商务接待名义违规组织的“酒局圈”，参与借工会活动名义组织的“酒局圈”，参与关系不清的商人以对口联系、协调工作、解决困难为目的组织的“酒局圈”。

如何正确鉴定是否属于“圈子文化”现象？“我们查摆的重点聚焦在是否经常组织、参与各类‘酒局圈;是否借助‘圈子培植私人势力;是否借助‘圈子形成利益同盟搞权钱交易;是否利用‘圈子明争暗斗争权夺势;是否对‘圈子文化现象听之任之放任不管等等。”彭山区纪委党风政风监督室主任汪静飞介绍说，对“小圈子”的甄别要以是否形成利益集团、是否存在利益寄生和输送为主要衡量标准，要区分长期性和偶然性、排他性和社会性等不同特点，与正常的人际交往区分开来。

以上率下 压紧压实“一把手”责任

“以前发现一些‘小圈子经常聚在一起吃吃喝喝，或是听到谁是谁的‘干亲家，我都要提醒一下他们注意正常往来，莫踩红线。”彭山区委常委、区纪委书记、区监委主任李勇刚认为，“不能等出了大问题才对党员干部进行处理。在一个单位，如果干部有苗头性倾向，‘一把手没有发现并做提醒，这在一定层面上可以说‘一把手是不称职的。”

为压紧压实责任，确保排查落实落地。此次，彭山区结合印发的《“一把手”履行抓班子带队伍第一责任人职责六条规定》，明确“一把手”要起到示范引领作用，要求干部职工不做的自己坚决不做，同时对班子中搞团团伙伙、拉帮结派的要及时制止、及时报告，对干部职工中搞“小圈子”“小山头”的要及时叫停、及时纠正。

“各单位党组织主要负责人要承担起第一责任人的职责，单位领导干部特别是班子成员要发挥好‘关键少数的作用，当好表率、树好标杆，切实把自己摆进去，坚决不搞各种‘小圈子，自觉远离各种‘小圈子，自觉与各种‘小圈子作斗争。”李勇刚说，“以前，大家觉得‘小圈子没什么问题，现在对其危害认识更加清晰。广大干部抵制‘小圈子的自觉性更强了，干部之间相互吃请、拉拉扯扯的现象大大减少了。”

“我们认为结‘干亲家、称兄道弟等行为也是‘圈子文化形成的一类苗头，区委明确要求，不准领导干部搞‘小圈子。”彭山区委书记罗万东说，“彭山区将坚持以党的政治建设为统领，不断强化政治监督，严明党的政治纪律和政治规矩，加强和规范党内政治生活，着力营造风清气正政治生态。”（舒勤/彭山区纪委监委）（责编/刘艳梅）