吴金凤 李大伟 程广银

2019 年3 月6 日，正是春意萌动，乍暖还寒的日子，在美丽的洪泽湖畔，绿色的泗洪县城，迎来了公安部南京片区2019 年警犬工作会议暨泗洪县公安局警犬装备建设现场会。

公安部刑侦局警犬技术处处长程克千等出席了会议。公安部南京警犬研究所领导，江苏省公安厅刑警总队领导，江苏省宿迁市公安局领导、泗洪县县委书记等以及南京片区各省、直辖市公安厅（局）刑侦局、刑侦（警）总队、刑事技术总队分管领导，2018 年警犬技术工作先进集体、先进个人代表等50 人参加了会议；公安部昆明、南昌、沈阳警犬基地及中国工作犬管理协会负责人等应邀出席了会议；江苏、安徽省部分地市警犬工作负责人共60 余人列席了会议。

会议由公安部南京警犬研究所副所长单军主持，江苏省公安厅刑警总队政委吴祖平、江苏省泗洪县县委书记王晓东、江苏省宿迁市公安局副局长陈红淦等先后致辞。公安部南京警犬研究所所长强京宁作了2018年片区警犬工作总结并部署了2019年工作。公安部刑侦局警犬技术处处长程克千作了讲话。

会议深入学习贯彻了赵克志部长对警犬工作的专门批示和杜航伟副部长在第五届全国警犬技术比赛闭幕式上的讲话精神；听取了南京片区2018 年度警犬工作总结及2019 年度工作部署；表彰了2018年度南京片区警犬工作先进集体、先进个人、第五届全国警犬技术比赛南京片区预赛获奖单位和个人，授予一批警犬为功勋犬。江苏省泗洪县公安局等单位介绍了警犬技术装备建设经验；片区“十佳刑侦用犬”先进个人代表介绍了警犬技术使用经验等。

当天下午，程克千处长等为泗洪县公安局成为“南京片区警犬技术装备建设示范单位”揭牌；与会人员参观了泗洪县公安局警犬基地，观看了警犬实战演练，并对《2019 年警犬技术工作要点》（征求意见稿）、《关于进一步加强和改进公安机关警犬技术工作的指导意见》（征求意见稿）进行讨论。

会上，程克千处长对2018 年度南京片区警犬工作取得的成绩给予了肯定，指出南京片区开展的警犬技术装备建设示范单位评选表彰办法值得全国推广。对2019 年警犬工作提出5 点要求：一是进一步加强对警犬工作的领导；二是推进建立分类管理的警犬技术体制；三是建立符合警犬技术发展规律的保障体系；四是狠抓警犬工作服务实战的能力；五是继续加强警犬技术信息化建设。

2018 年片区警犬工作成绩斐然

队伍不断壮大，警犬装备配发再上新台阶。截至2018 年底，南京片区警犬工作人数达XXXX 人，其中：带犬民警XXX 人，占总数的16.4%，同比增长5.2%。片区工作犬总数达到XXXX 头。警犬工作点达XXX 个，比去年增加XX 个，同比增长12.4%。其中地市级工作点XX 个，覆盖率达98.8%；区县级工作点XXX个，覆盖率达48.6%。山东省2018年新增县级工作点XX 个，总数达到XXX 个，同比增长35%，全省有7 个市实现了区县警犬工作全覆盖。同时，片区各地加紧基础设施建设工作。其中，上海市公安局新警犬基地已落成并实现支队整体搬迁计划；江苏省公安厅划拨860 万元与无锡市公安局共建警犬基地计划正在落实；福建省漳州市正在筹建占地4 万平方米的新基地；福建省龙岩市投入专项建设资金1200 余万元建新基地；福建省福州市投入200 余万元改扩建老基地等。为片区警犬工作的稳步发展奠定了坚实的基础，片区警犬装备配发工作再上新台阶。

专业建设稳步推进。2018 年，南京警犬研究所育成仔犬XXXX 余头，配发调拨受训犬XXX 头，片区6 个二级繁育单位繁育仔犬 XXX头，提供合格受训犬XXX 头，有效满足了实战一线的需求。全年，南京警犬研究所累计培训警犬技术人员XXX 人，超过培训计划59%。各省市也分别采取不同的方式，培训和提高训导员的警犬训练和使用水平，提升了实战能力。其中，浙江省举行“全省职工职业技能警犬血迹搜索竞赛”活动，江苏省组织开展的警犬技术岗位练兵考核活动，山东省济宁市举办的全市公安机关警犬技术比赛活动等均有力推动了警犬工作。

同时，为进一步规范警犬工作，提升警犬工作效能，各地根据实际不断完善工作机制。其中，浙江省在各市级公安机关建立了30 人犬的反恐处突警犬分队；柯桥公安分局建立4 人1 犬反恐“特攻队”；上海市建立巡逻防范机制，增加了街面见警见犬率等，在实战中均取得良好效果。

警犬工作硕果累累。全年片区警犬技术警力共出勤XXXXXX 次，使用XXXXXX 次，发挥作用XXXXXX 次，在出勤中的使用率已达到99.51%。共破获各类案件XXXX 起，其中一般案件XXX 起，重特大案件XXX 起，带破案件XXX 起；搜出违禁品XXXX件，毒品XXXX 克。福建省霞浦县在“5·2”故意伤害致死案中，利用血迹搜索犬，突破人力局限，成功搜到作案工具；山东省蓬莱市在“2018·12·09”杀人案中，利用警犬追踪直接抓获犯罪嫌疑人；浙江省湖州市在参与公安部“2018-134”号毒品案中，成功使用搜毒犬在汽车后备箱备胎内查获毒品1千克等，都是实战中的成功案例。除此之外，片区各地使用警犬积极参与大型活动的安保工作，在上合组织青岛峰会安保工作中，共出动警力XXXX 人次，警犬XXXX 头次，累计安检面积310.26 万平方米；在中非合作论坛北京峰会安保工作中，共出动警力XXX 人次，警犬XXX 头次，安检面积XX 万平方米等，为维护社会治安秩序和经济发展保驾护航。

全年，片区涌现了一批先进典型单位和个人。上海市公安局刑侦总队警犬支队等24 个单位获先进集体，安徽省宿州市公安局刑警支队警犬技术大队等10 个单位获宣传先进集体，安徽省宿州市公安局赵勇敢等39 名训导员获先进个人，安徽省宿州市公安局警犬“卢西”等38 头警犬获“功勋犬”荣誉。会议对先进集体、先进个人等进行表彰和颁奖，并共同分享他们的先进经验和做法。

相切相磋 促进发展

江苏泗洪 2019 年度南京片会的一个重要内容就是在泗洪县公安局召开现场会并举行“南京片区警犬技术装备建设示范单位”揭牌仪式。泗洪警犬工作从无到有，快速起步高质量发展并在短期内见成效，得益于公安部南京警犬研究所及江苏省公安厅刑警总队的正确指导和技术支持，得益于泗洪县党政领导的高度重视和大力扶持，宿迁市公安局、泗洪县委县政府有关领导多次现场办公，县委书记王晓东亲自前往基地调研指导。占地约14700 平方米、拥有14 间办公用房、50 间犬舍的泗洪县警犬基地，从2017 年4月启动基础建设到8 月建成投入使用只用了4 个月。共投入专项资金1000 余万元，各种软硬件装备基本到位，装备了警犬运输车6 辆、巡逻执勤车4 辆及各种必备的训练器材，解决了40 名警犬训导员（公益岗位）编制和待遇问题。他们按照“边建边用、边训边战”的原则，遵循正规化、专业化的道路发展道路，探索出一套具有泗洪特色的县级公安机关警犬技术应用新模式。

他们创新工作机制，实行警犬大队与巡特警大队混合编组，结合等级化勤务工作要求，强化对繁华街区、重要部位及人员密集场所巡逻盘查，提升社会面治安管控，采取“421”（4 人、2 犬、1枪）巡逻盘查小分队模式，采用三角定位战术手段，已先后协助抓获各类违法犯罪嫌疑人19人，参与党的十九大、洪泽湖湿地大圆塘钓鱼比赛等活动安保工作46 场次，高效处置了泗洪县某医院、某幼儿园等群体性事件21 起，发挥了警犬的独特优势。

他们规范工作程序及规章制度，根据犬类特点，制定警犬训练大纲、训练计划，科学施训，规范建立警犬、训导员训练档案，定期评估。定期对训导员开展刑事技术、禁毒、巡特警等其他警务知识培训，拓宽训导员知识面和眼界，提升业务水平。他们在公园、商场、居民区、厂房、养殖场以及垃圾站等场所，开展常态化实战演练，提升警犬及训导员的综合作战应变能力。同时，通过考核评比、建立荣誉档案，解决身份待遇等问题，增加训导员职业荣誉感、使命感和获得感，激发他们的工作热情，使得泗洪县警犬工作快速、规范、有序推进，快见成效。

安徽临泉 也是近年来南京片区警犬装备工作的成功范例。临泉县公安局警犬技术中队正式成立于2016 年4 月，是在安徽省警犬装备建设3 年发展规划推动下建立起来的，其主要特点是高起点、发展快、作用明显。他们坚持“以训为战、以战促训”的原则，积极发挥在“处突、维稳、破案、安检”中的职能作用。自中队成立以来共协助破获命案X 起；协助破获各类毒品案件XX 起，查获各类毒品XXXX 克，查获吸毒人员XX 人；查找失踪人口X 人，安检以及治安巡逻中排除危险等XX余次。2018 年获公安部“五有保障”临泉会议基层示范单位。2016～2018年连续3 年绩效考核全市第一。

他们的口号是“基础在训、关键在用、信心在成”，全面开展“队伍建设、制度建设、能力建设和效能建设”，用理论知识指导警犬技术工作实践。

他们坚持训犬先训人，把训导员的业务能力培养放在首位，要求训导员娴熟掌握业务知识和训犬技能。并邀请刑事技术等专业人士开展现场勘查知识学习辅导，从不同角度分析案件性质、场所数据等信息，增长训导员现场业务知识，提高他们现场勘查、与其他警种配合战术等能力。他们主动出击，主动请战。一方面与禁毒查缉站进行联合公开查缉工作，全天候不定时、不定点地开展道路查缉工作。另一方面积极主动与乡镇派出所联系，争取多出警，常出警。围绕“一切面向实战、一切为了实战”的目标，落实“同步上案机制”。创新“1+3”协作机制，即以1个派出所为核心，交警、禁毒查缉站、警犬中队3 个单位为机动力量，定期在辖区内开展联合行动。临泉县作为全国毒品重点整治区，禁毒任务重，搜毒犬使用频率高。他们采取24 小时值班备勤制度，时刻应对各种涉毒案件的搜索任务。在“9·11”特大贩毒案中查获冰毒XXXX 克，在“9·09”毒品案中查获吗啡XXX 克、海洛因XXX 克，在“2018-70”部标毒品案中查获海洛因XXX 克。同时，坚持利用警犬进行社会治安巡逻防控，提升社会面治安管控能力，获得很好的社会反响。

山东新泰 近年来，新泰市公安局将警犬技术建设放在优先发展的战略位置，培植具有“最大化战队素养、最大化收益战法、最大化实战成效”的“警犬奇兵”，实现了从简易到规模、从单一到多元、从一般到先进的梯次发展，有效提升了警犬技术工作质效。他们的主要经验：

一是领导重视，确保经费。泰安市公安局成立由新泰市副市长、公安局长吴振吉挂帅的全市警犬技术发展领导小组，明确由刑侦牵头开展工作，相关警种、派出所全力支持配合。同时，将有关经费纳入财政预算，全额予以保障。全市共配备警犬42 头，选配带犬民警2人、训导员34 人，形成了市公安局、刑侦大队、派出所三级管理体系。

二是积极服务于大型活动安保工作。在安检任务中，构建“人、机、犬”互补查控模式，落实“谁检查、谁签字、谁负责”责任机制，增强查控能力。先后参与抗战胜利70周年纪念活动、中亚合作论坛、全国青运会、央视春晚泰安分会场、上合组织青岛峰会、中非合作论坛以及外国政要来访等大型活动警卫安检任务，做到了零差错、零失误。

三是积极服务于社会面防控工作。常态化开展携犬巡逻工作，他们要求各派出所携犬接处警不得低于总出警量的60%。将全市划分为4 个用犬协作区，当一个派出所需要使用警犬时，协作区内的其他派出所同步出动警犬第一时间赶赴现场参勤，与此同时，在治安检查站、堵截点，以及集中查处酒驾毒驾行动中进行携犬轮值助勤，均取得显著成效。他们根据季节和治安特点适时调整用犬时间和方式，夏季以巡逻和检查为主，冬季以巡逻和接处警为主，最大限度发挥警犬作用，凸显主动用犬效能。自开展携犬助勤工作以来，辖区内未发生一起暴力抗法案件，使用警犬查获违禁物品上百件。

四是积极服务于办案工作。落实“同步上案”机制，使得警犬在大小案件的侦破工作中均发挥了很好的作用。其中，在2018 年1 月9 日的绑架杀人案中利用血迹搜索犬、物证搜索犬开展工作，在失踪人员车辆和嫌疑车辆内成功发现可疑物品和微量血迹，经技术检验准确获取DNA，将犯罪嫌疑人抓获并成功破案。

自2015 年以来，新泰市公安局共使用警犬参与本地及周边地区刑事案件调查90 余次，在42 起案件侦破中发挥直接或重要作用，使用警犬参与专项行动60 余次，常态化开展携犬巡逻及携犬接处警，使用警犬协助抓获犯罪嫌疑人290 余人，警犬技术助推警务工作作用显著。

这次会议议程紧凑，内容丰富。通过总结交流，各省看到了成绩也找到了差距。特别是对下一步工作的指导和规划，将有力推动警犬工作实现跨越式的发展。