南方周末评论员

2019年4月28日，上海市城管执法局局长徐志虎表示，上海将打造一批夜生活集聚区，在特定时段，批准有条件的区域开展精细化、有规范的“外摆位”试点。

此举被许多市民“点赞”。

这一举措有法可依:2015年施行的食品安全法第36条规定，县级以上地方政府应当对食品生产加工小作坊、食品摊贩等进行综合治理，鼓励和支持其改进生产经营条件，进入集中交易市场、店铺等固定场所经营，或者在指定的临时经营区域、时段经营，具体管理办法由各省份制定。

据此制定的《上海市食品摊贩经营管理办法》规定，区县政府可以会同有关乡镇和街道办事处划定临时区域(点)和固定时段供食品摊贩经营，并向社会公布，由食药监管部门或市场监管部门对这些摊贩进行监管；对划定区域(点)和固定时段以外，占用道路及其他公共场所设摊经营食品、影响市容环境卫生的行为，由城管负责查处。

这种管治模式，反映了长期讨论所形成的社会共识：治摊贩如治水，宜疏不宜堵。一方面，市民对买早点与撸串的需求很大，低成本快速填饱肚子、低成本社交与联络感情。另一方面，缺乏其他一技之长的底层劳动者也需要这样的谋生手段养家糊口。一味严防死守，摊贩与城管之间上演“游击战”，禁而不绝；并且摊贩在媒体常常是弱势的形象，城管执法要么投鼠忌器不敢严格，要么形象有损风评不好。

但放任不管也是不行的；摊贩占道经营，会堵塞交通；食品卫生有隐患，或导致食物中毒，损害食客健康；污染与扰民，在居民楼下烤串，人声喧嚣，烟气熏人，让人如何安睡；还会对周边物业价值与市容有不良影响。所以必须得管，在上述多种考量之间取得最佳平衡。指定区域、指定时段是一种有效的管理举措。

不过，摊贩分两种，固定摊贩与流动摊贩。指定区域相当于把固定摊贩集中于一个地方。如果指定区域过少，固定摊贩集中度高，对附近的居民固然是便利，对远处的居民就不便了。另外，流动摊贩更具机动性、灵活性，实时跟进、满足随时点而变的需求是其最大的竞争力，未必愿意去指定区域自缚手脚。

所以，从长远看，或有必要对摊贩进行牌照管理。从纽约、香港等城市对食品摊贩的管治经验看，适量发放固定摊贩与流动摊贩牌照，不容许无牌照的摊贩从事经营，将所有摊贩经营活动纳入监管，以实现市民需求、底层就业与食品安全、卫生、交通、物业价值、市容等公共利益的最佳平衡。