文 朱有权

伴随着我国经济社会的迅猛发展，特种设备使用的领域越来越广，数量也越来越庞大。但特种设备“特”在功能强大的同时也伴随着特别的危险，这些特种设备确实为人民群众生产生活带来了便利，提高了工作效率，同时这些设备也给社会安全生产形势、秩序带来巨大压力和严峻考验，数目巨大的特种设备稍有疏忽和闪失都将给人民群众生命财产安全带来重大损失，给和谐的社会安全秩序带来不能承受之重！目前一些地区特种设备安全状况并不乐观，部分特种设备经营者忽视安全片面追求经济效益，少数使用者安全意识不足，政府行政部门监管力量薄弱，特种设备安全社会治理力量难以形成合力等原因，造成一些地区特种设备安全生产工作长期维持在高风险状态运行，对法治稳定的经济社会秩序和安全生产形势均构成严重威胁。

引入专业机构参与是特种设备社会治理的必然趋势

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013 年11 月12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过)指出：“（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”这实际上表明了社会治理是我国未来解决许多社会问题的一个方向和趋势，也为各种社会组织、社会力量参与特种设备安全治理工作提供了政策依据和保障，我们应该突破认识壁垒，在法治范围内创造各种条件鼓励和支持各种社会组织、社会力量积极参与特种设备安全治理工作，尽可能发挥各种社会力量的优势，激发他们参与特种设备安全治理的积极性，优化特种设备安全治理过程和治理效果，这将极大地改变很多地区目前行政部门特种设备安全监管力量不足、盲区较多的现状，为全社会建立和构筑法治有序的特种设备安全生产防线提供重要支撑。目前很多地方都在根据本地实际情况，有步骤、有针对性地引入社会力量参与特种设备安全治理工作，这些组织中，特种设备检验检测机构因专业力量雄厚、专业技术对口备受社会关注和期待，成为特种设备安全社会治理不可或缺的一支社会力量。

特种设备安全隐患专业排查应坚持哪些原则

目前，特种设备检验检测机构参与特种设备安全治理工作的一种重要形式是由政府有偿购买（委托）特种设备检验检测机构对辖区内所有特种设备运行隐患和风险进行全面排查服务。这一形式有利于发挥特种设备检验检测机构的技术优势，有效弥补特种设备行政监管部门技术和监管力量的不足，达到减少和防范特种设备安全责任事故发生的目标。但这种合作形式毕竟属于新生事物，很多地方都在试点过程当中，可以参照和借鉴的经验、实例并不多见，那么特种设备运行隐患和风险专业排查合作中约定隐患排查工作内容应该坚持哪些原则？具体工作内容和目标应该包括哪些内容？现笔者谈谈自己的看法。

一、坚持全面的观点

安排特种设备专业机构对特种设备运行隐患和风险的专项排查首先应该是一种全面排查，要对特种设备运行过程中可能产生安全隐患和风险的环节、点位、要素逐项排查，确保特种设备安全检查全面覆盖、不留死角，具体而言，检查要点包括人的不安全行为（包括：安全负责人、安全管理人员是否持证上岗；是否组织、参加安全培训；是否发放、使用劳动保护用品；是否存在违章指挥；生产工作是否依照安全操作规程；是否组织专项应急演练等）、物的不安全状态（包括：设备是否满足生产需求；有无按照规范维修保养、检验检测；设备是否带故障运行；有无擅自改造、改装、修理；是否按照新的技术规范要求进行改造升级等）、环境的不安全因素（设备运行环境是否满足安全要求；工作地点温度、湿度、粉尘、噪声、有毒气体浓度等超过规定等）和管理的不安全因素（是否制定和执行特种设备各项安全管理制度；设备使用登记、安装、维保、修理、改造等材料是否归档；是否制定和执行应急预案等）。只有对特种设备安全运行可能产生风险、隐患的所有环节、点位、要素实现地毯式排查，才能对辖区内所有特种设备运行状况有全面、深入了解，监管部门才能在此基础上制定出有针对性的监管计划，保证对特种设备安全运行实现有效有序监管，守住特种设备安全生产防线。

二、坚持重点论

我们对特种设备运行环节、点位、要素的逐项排查也不应该平均用力、一视同仁，而应该根据特种设备安全生产规律抓住其中的重点环节和要素，坚持“牵牛要牵牛鼻子”，通过突出重点部位检查来推动整个地区特种设备安全生产形势全面好转，我们说的全面排查是有重点的全面排查，重点检查是在全面排查基础上突出重点进行检查。具体而言，特种设备安全隐患和风险专业排查的侧重点包括：从检查的具体特种设备来看，应该侧重于公共聚集场所（如学校、医院、车站、码头、商场超市等）和工贸企业的特种设备，前者是人员密集场所，后者使用的特种设备具有更大的能量和危险性；从责任主体来看，更需要重视对特种设备经营者的检查，因为特种设备经营者一旦违规可能导致的隐患范围更广，威胁和风险更大，另外，特种设备经营者作为专业从业人员，其违规的主观状态基本都是直接或者间接故意，明知或者应知其行为可能带来的危险而放任危害后果的发生。特种设备经营者包括特种设备设计单位、生产单位、销售单位、安装单位、检验检测单位、维修保养单位、从业人员培训单位等经营范围涉及特种设备事项的经营者。从涉及人员来看，专业检查应该抓住“关键少数”，也就是特种设备安全管理负责人、安全管理人员、操作人员，实践证明，责任事故的发生往往就是因为没有抓好这些关键少数。从检查内容来看，更应该侧重于按照操作、技术规程的规范和对设备具体技术指标的分析、解读，找出特种设备运行过程中存在的潜在隐患和风险，相对于违反法规的违法行为，这些违反技术规范以及设备带病运行是普通行政监管人员在监察过程中难以发现的和难以确认的，但在专业排查时这些隐患和风险比较容易被检验检测专业人员所发现和确认，这也是特种设备运行隐患和风险专业排查的最突出价值和优势。

三、提供高效优质的服务

实践证明，不能与时俱进地持续提供高效优质的服务，这种合约难以持久。特种设备运行隐患和风险专业排查也是这样，它需要向政府和全社会证明因为专业机构的介入，整个地区特种设备安全生产秩序更加稳定，安全生产形势不断好转，只有这样，特种设备运行隐患和风险专业排查才能展现出巨大价值，焕发强大的生命力。为此，特种设备检验检测机构必须不断更新专业知识，提高专业技能，不断拓宽服务范围和深度，为用户提供增值服务。笔者认为，以下两个方面需要服务提供方注意：

其一，对特种设备监管人员进行特种设备技术培训，提出特种设备技术监察建议。通过培训使特种设备监管人员掌握必备的特种设备安全监察知识和技术，保证特种设备监察更深入、更彻底；同时，服务提供方利用自己技术优势，对专业排查中发现的隐患和风险向监察部门提出专业对策和解决方案，保证行政机关对特种设备的安全监察和处理活动更有针对性和科学性。

其二，服务提供方应该按照监管机关的要求，对监管活动中遇到的个性问题提供“私人定制”服务，以专业技术破解特种设备违法行为认定难的难题，支持特种设备监管监察，共同构筑特种设备安全生产防线。譬如，具体设备是属于简易升降机还是简易升降平台（设备）？电梯加装IC 卡是否改变了电梯控制线路？电梯维保过程是否存在“以修代保”、“虚假维保”等等。

委托或购买专业机构进行特种设备运行隐患和风险专业排查是近年来新兴起的事物，这种排查有效弥补了行政机关特种设备安全监察过程中存在的技术不足，具有一定的优势。但因为其出现时间较短，我们对这一新生事物的认识并不深入，需要在实践中不断完善内容，更加充分发挥其对构筑特种设备安全生产防线的作用。