文 蔡若夫

伴随着改革开放和经济全球化的步伐，我国已成为全球热水器的主要产区。广东是全国热水器的主要产区，家用燃气热水器和电热水器生产许可证和CCC 获证企业数均居全国第一位，产量占全国的70%-80%。在家用热水器行业快速发展的同时，连续发生一氧化碳中毒、触电致死致伤事故。广东省监测数据显示，家用热水器产品伤害排序多年位居前十。

产品与行业概况

一、燃气热水器

燃气热水器是指以燃气作为燃料，通过燃烧加热方式将热量传递到流经热交换器的冷水中以达到制备热水的目的的一种燃气用具。燃气热水器根据其工作方式又可分为直排式、烟道式、强排式、平衡式四种。

直排式热水器，是将废烟气直接排在室内的一种燃气热水器，而烟气中含有一氧化碳等有毒气体，容易污染室内空气，极易造成人身安全事故。2000 年国家就明令规定禁止生产和销售直排式热水器。

烟道式热水器是直排式热水器的改进，在原来直排式结构上部增加一个防倒风排气罩与排烟系统。烟道式热水器的主要特点是燃烧烟气经烟道排向室外，在一定程度上解决了室内空气污染问题。

强排式热水器采用强制排风或者强制鼓风的方式将燃烧烟气排出室外。强排式热水器有两种典型结构：排风式与鼓风式。排风式强排热水器是把烟道式热水器的防倒风排气罩更换为排风装置（包括集烟罩、电机、排风机、风压开关等），同时适当改造原控制电路即可完成。鼓风式强排热水器的结构与排风式有很大不同，其主要特点：烟气被强制全部排向室外，避免了室内空气的污染，保证了用户的安全；采用微正压密闭燃烧室，鼓风工燃烧方式，强化燃烧和强化传热，使燃烧室厚度比同容量的烟道式热水器减小约50 %，实现了大容量热水器的小型化，控制系统的完善使热水器结构更为简化，体积缩小。

强制给排气式（即平衡式）热水器的供水和加热系统与鼓风式强排热水器的相同，但排烟燃烧系统有明显差异。燃气进入热水器后经双电磁阀，流量调节阀后进入燃烧器。燃烧所需空气由鼓风机强制从室外吸入。燃气—空气混合物在燃烧器火孔处被点燃，形成稳定的火焰。高温烟气经换热器冷却后从排烟管被强制排向室外。与强排式热水器比较，其结构上的显著特点有两个：一是密闭的燃烧系统，二是使用套筒式给排气管。热水器的外壳是密闭的，燃烧所需空气从室外的吸风口进入，经吸风管进入密闭的热水器壳体内，再由鼓风机送入密闭的燃烧室，烟气经排烟管强制排向室外。由于热水器壳体是密闭的，燃烧系统（包括供风、燃烧、换热、排烟）实现了热水器运行与室内空气隔离，热水器烟气中的有害气体不污染室内空气。保证了热水器运行的安全可靠。强制给排气热水器从功能上杜绝烟气中一氧化碳中毒、死亡事故的发生。

家用燃气快速热水器因其使用方便、快速、清洁，已与人们日常生活紧密联系。随着燃气在城市的普及，家用燃气快速热水器在家庭洗浴产品中占有一席之地。但由于该产品易导致人身、财产事故，造成不可挽回的损失，因此国家监管十分重视和严格，对家用燃气热水器产品实施生产许可证管理制度且需要加施能效标识。通过生产领域、源头上进行质量监管，促进产品质量的提升。

至2018 年8 月国家取消燃气具生产许可证，全国燃气热水器获证生产许可证企业近500 家，其中广东369 家。全国家用燃气快速热水器生产企业中，大、中型企业约占10%，小型企业数量最多，约占90%，且多数集中在广东省的中山市和佛山市。

图1 燃气热水器

二、电热水器

电热水器主要分为快热式电热水器、储水式电热水器。

储水式电热水器是指加热水并将水储存在容器中，装有控制水温装置的固定式器具。储水容量有大有小，市面上从8 升到150 升都可以见到。储水式电热水器按其工作原理分类，可以分为密闭式、出口敞开式、水箱式、开口式、水槽式等，目前市场所见主要为密闭式。密闭式电热水器其出、入水口等可以装阀门，可用于多路供水。

快热式电热水器，又称即热式电热水器、快速电热水器，是指当水流过器具时加热水的驻立式器具。按控制阀门的安装位置不同可分别封闭式热水器和敞开式热水器，在正常使用中，封闭式热水器需要承受水源压力，而敞开式热水器出水口与大气恒通，不承受压力。按加热形式不同，快热式热水器又可分为裸露电热丝加热式热水器；电热膜加热式热水器和电热管加热式热水器。我国对储水式电热水器、快热式电热水器产品实行强制性认证（CCC 认证）；对储水式电热水器还实行能效标识认证。

图2 电热水器

我国在上世纪80 年代末已有福建、浙江等地的企业生产储水式电热水器，发展到现在，主要产区分布在山东、江苏、浙江、广东等地。广东省现有电热水器生产企业约250 家，主要分布在广州、佛山、深圳、中山、东莞和惠州等地。除美的、万和、容声、威博、哈佛、奥特朗、哈博、欧莱克、汉诺威、太尔和诺克司等比较知名的企业外，还有为数众多的小企业。

家用热水器产品风险分析

分析过程设置了系统性风险指数、公共安全风险指数、社会舆论风险指数、质量效益风险指数、经济秩序风险指数等5 级体系15 项指数60 余项指标，对现阶段家用热水器风险特征进行了分析，查出问题找到原因。

一、使用不当是致死致伤的罪魁祸首

使用不当最主要的问题是超年限使用燃气热水器且无定期检查维护。从问卷调查的数据发现：“超年限使用”的发生概率分别是32.54%和25.83%。超年限使用后的设备可能存在较大的风险，需要定期检查和保养。但目前的现状是“无定期检查和保养”的发生概率均在60%以上甚至超过70%。也就是说，“超年限使用”加“无定期检查和保养”的发生概率将达到15%～24%。如以广州市目前1350 万常住人口计算，有400 万台正在使用的家用热水器产品，“超年限使用”的热水器产品可能有60 万-92 万台，处于家用热水器产品伤害危险区域的人口达到200 万-300 万。由于家用热水器是家家户户每天、每人都会使用的产品，预计当前每天有数百万人面临一次伤害风险。与事故频发的“超年限使用”电梯相比，家用热水器的更换频率较高。然而随着时间的推移，“超年限使用”加“无定期检查和保养”的家用热水器产品仍然会有提升。每天面临伤害风险的公众数量将会继续提高。从家用热水器产品安全事故的严重程度上分析，触电、爆炸、中毒等伤害均可能由“超年限使用”加“无定期检查和保养”引起，可能造成的人员伤害严重程度较高。因此，“超年限使用”和“未定期保养维护”的热水器可能成为发生系统性风险的诱因。

二、使用不当风险伤害龙头企业更大

“超年限使用”和“未定期保养维护”的热水器引发的风险可能首先反映在对龙头企业的影响。大多数龙头企业暂时均没有针对“超年限使用”产品的风险处置措施，也没有针对售出产品进行定期保养和维护的措施。鉴于消费者对龙头企业产品的认可，且龙头企业的产品覆盖量相对较大，以及龙头企业难以在短时间内转型的特征，风险爆发后对龙头企业的冲击可能较大。“超年限使用”和“未定期保养维护”的热水器引发的系统性风险还会引起对政府监管风险的上升，引起对现有监管体系的梳理、追责和监管机制调整。分析认为，“超年限使用”和“未定期保养维护”的热水器可能在不久的将来引发一定程度上的系统性风险。

三、城乡结合部低价产品风险更高

风险评估发现，城乡结合部和1000 元以内的热水器产品风险值特别高。从近年来曝光的家用热水器伤害事故中也可以看到，热水器事故的发生基本是在城乡结合部或集镇地区。事故调查的结果显示，触电事故是由于环境内漏电保护开关缺乏或失效；爆炸事故是由于泄压阀缺乏或失效；一氧化碳中毒是由于燃气热水器安装和使用不当，通风设施不合理；窒息是由于燃气热水器产品不适用且使用环境无通风。综上所述，在城乡结合部事故频发的原因，一为热水器产品不适用，二为没有专业人员安装和指导使用。

这里指的城乡结合部包括大型城市的城中村，大型城市以外的集镇。我国城镇人口占全国总人口的56%，其中直辖市和各省会城市人口占21%，即占全国总人口34%的人群均应列入城乡结合部。在广东省，城乡结合部人口高达39%。这个数据还并不包括大型城市的城中村人口数量。城乡结合部人口覆盖面积广，风险值高。目前已经是产品伤害事件的集中发生地。在产业发展现状和社会治理现状没有发生改变的情况下，未来这种趋势只会更加严重。另外，城乡结合部人群是选购1000 元以下热水器产品的燃气热水器和电热水器产品的集中地。风险评估结果显示，1000 元以下的热水器产品风险指数值较高，也是造成城乡结合部风险指数偏高的原因。城乡结合部使用1000 元以内产品的人群，可能成为热水器风险爆发的另一个源头。城乡结合部的致死致伤风险高的情况下，可能会引起社会治理的风险，包括政府监管风险和社会治理风险的上升。

风险管理措施和建议

从当前家用热水器产业整体特征来看，小型企业数量众多，质量控制不稳定。燃气热水器和电热水器均存在小型企业众多，产业整体质量水平不高的情况。以燃气热水器为例，在2018 年以前，全国燃气热水器获证企业中，小型企业数量约占90%，大、中型企业仅占10%左右。广东省家用燃气热水器生产企业数量占到全国总数的80%，产量和产值均达到70%以上。广东省燃气热水器生产企业中的中小企业比例高于全国水平。小微型企业普遍存在的重销售轻质量、质量意识淡薄，对进货检验、过程检验和整机出厂检验要求不严格，产品质量控制能力差等问题，影响了产业整体的质量水平。处于当前环境中的龙头企业，难以平衡“全方位保障产品安全”和“保证企业正常运营”的关系，特别是当前热水器产品在安装和使用不当领域的风险管理，需要大的人力、物力和监管投入。需要市场监管、社会治理、行业自律、消费教育等多方面共同配合。

一、加强市场监管

严格市场监管，加大执法力度。减少“劣币驱逐良币”效应的最主要方法是限制“劣币”流通。减少低质产品流入市场的主要方法是限制低质量产品的生产。涉及到每一个大众日常生活安全的家用热水器产品，其安全性能的保障能力应成为提高行业准入门槛的核心动力。部分安全性能指标应纳入强制性标准中进行监管。如接地异常的强制性监管不应只覆盖储水式电热水器，应扩展到燃气热水器。

“超年限使用”风险的处置，应通过强制性政府监管措施进行处置。依据发达国家的治理经验，家用电器类产品的安全使用大多有强制性安全检查、保养或更新作为产品安全使用的保障。这种使用环境下，热水器产品几乎不存在“超年限使用”的问题。因此，强化政府在使用环节的强制性安全要求，是保障产品安全的重要环节。

表 2015 年-2016 年初媒体曝光广东省热水器事故

以城乡结合部区域为例的产品使用环境恶劣引起产品伤害风险或导致产品寿命缩短的产品风险处置，应针对产品安装环节制定强制性安全标准或技术法规。

二、社会综合治理

城乡结合部特有的地域交叉、管理交叉、人口交叉，形成了城乡结合部独特的经济社会结构。城乡结合部区域人员复杂、经济体多样、监管薄弱，且由于交通、消费者数量等多方面的原因，大型生产企业的渗透力度较弱，使其成为低价、低质产品的主要流通市场。除市场监管部门的工作力量薄弱外，水、电、气等基础能源相关的安全问题也影响到产品质量安全。针对城乡结合部区域，包括大型城市内部的城乡结合部和集镇城市的社会治理问题，均需要制定整套的监督管理措施。

三、培养行业自律

热水器行业内部一直在致力于研究能够通过热水器本身的安全保护设置，减少或避免由于外部因素造成的伤害的方法。但目前行业缺乏统一的组织和管理，研发能力分散，研发成果难以在众多小企业竞争市场的环境下得到广泛应用。当前，应强化与家用热水器相关的行业组织的建设力度，推广新产品、新工艺，从行业内部提高产品安全标准，保护行业稳定、健康发展。

四、加强消费者教育

从消费者安装和使用热水器产品的问卷调查结果来看，消费者不重视热水器安装使用的规范和安全，是造成当前热水器产品安全风险的一大因素。问卷调查数据显示，超过3 成的燃气热水器存在超年限使用的情况，6 成以上被调查人员没有对家用热水器进行过定期的检查维护和保养，在使用燃气热水器洗澡后一氧化碳中毒事件频发的城乡结合部，废气排放不当的情况达到21.69%，电热水器的漏电保护开关不适用的情况则达到了35.71%。加强对消费者的产品安全教育，不仅可以从产品实际使用环境中减少伤害，并且能够通过消费者的购买行为，影响产业的健康良性发展，缓解政府监管风险和社会治理风险。