危化车进入高速公路服务区后往往乱停乱放

据不完全统计，2018年，经包茂高速公路（G65W）陕西境内延西高速公路沿线6对服务区，停留过夜的危化车辆就多达约15.2万台次，同比增加10%。这些危化车辆进入高速公路特别是服务区后，它的较大动态性和事故发生时间、地点的难以预知性，使得安全防范工作更加复杂而艰巨。

服务区危化车辆停放现状

2012年7月31日凌晨4时33分，在京港澳高速公路(G4)广东境内南行厚街服务区发生一起交通事故，一辆货车与危化运输车辆相撞，导致危化品泄漏引起火灾，货车司机当场死亡。

2016年4月16日18时50分，一辆满载危险化学物质“三氯化磷”的车辆，在湖北宜巴高速公路巴东服务区出口处，发生泄漏，经过9个多小时的联合处置，才有效地控制了污染与危害事态的发展。

2016年8月11日13时42分许，在杭瑞高速公路2160公里处云南境内易隆服务区，发生一起运输危化品的重型半挂牵引车(载液氨)与小型客车相撞的事故，造成2人死亡，1人受轻伤。

2017年8月16日凌晨，连霍高速公路1170公里处陕西眉县服务区附近，一辆运载32吨芳烃溶剂油的罐车侧翻导致芳烃泄漏，所幸事故未造成人员伤亡。

2018年4月21日凌晨3时35分，在十天高速公路甘肃境内距秦州服务区入口1公里处发生交通事故，造成车载货物五硫化二磷化工原料燃烧，对空气质量造成严重影响。

2018年7月25日5时20分左右，沪杭高速公路（G60）往浙江杭州方向的长安服务区内有危化品运输车发生罐体泄漏，车内装着30吨苯乙烯，事发地点紧邻服务区加油站，当地公安、消防、安监、环保、施救等部门先后赶到现场进行排险处置。

危化车辆事故发生率高，严重威胁人民人身财产安全。

危化车辆指的是装载有爆炸、易燃、毒害、腐蚀、放射性等性质物货的车辆。目前，停放到高速公路服务区的危化车辆种类繁多，根据《危险货物分类与品名编号》（GB6944-2012)），有9大类22项，按照《危险货物品名表》（GB12268-2012)，有2763个品名。各个品类性质差异大，防范措施各异，专业性、技术性要求极高。

由于危化车辆特殊的化学性和物理性，易燃易爆，腐蚀性大，包装、防震、防晒等要求极高，所以对于停放要求也更高，而现有服务区的停放条件有限，安全隐患极大，危险近在咫尺。

服务区停放混乱的原因

运规繁多，停规空缺

目前，国际、国内有关危化车辆的运输及安全法规很多，国际上有联合国《关于危险货物运输的建议》《国际公路运输危险货物协议》等；我国有《中华人民共和国道路运输条例》《危险化学品安全管理条例》等。我国交通运输行业还有《汽车运输危险货物规则》《汽车运输、装卸危险货物作业规程》等。

有关危化车辆运输法律法规、标准、规则较多，但部分已经过于陈旧且存在交叉多头监管，冲突和重复严重，更重要的是有关危化车辆停放的条件、标准、规定、条例法规等严重缺失。

停放混乱，无策强制

由于法规的缺失，危化车辆在服务区是否可以停放？需要具备哪些配套设备？停放后如何管理等，一系列问题都缺乏明确的条例规定。

服务区的环境、大小、规模、设施等都不尽相同，差异性很大，而现状则是无论什么样的服务区，危化车辆都能进入停放。福银高速公路（G70）陕西蓝（田）商（洛）段，蓝田服务区商洛方向占地只有15亩，停车区域十分狭小，但每天平均有近百辆车次危化车辆停放到紧邻加油站附近，并混杂在客货车之中。公路相关管理部门也曾联络交警部门，欲限制危化车辆停放，但缺乏法律依据，且这些危化车辆在翻越秦岭之前必须休整，别无选择，只能强行停放到这里。

另外，大部分服务区虽设置了危化车辆专用停车位，但是部分运输车辆驾驶人员乱停乱放、不听劝导与指挥的情况时有发生，部分服务区专用停车位有限，也只能占用其他车位。危化车辆乱停乱放现象严重，缺乏法律规定的强制措施。

防范薄弱，措施有限

由于危化车辆运输的物资复杂且极其危险，因而对防范的技术性、专业性和可靠性要求极强。目前服务区采取的措施有限，主要是设置专用车位，出入登记、对其进行监控，人员巡逻和劝导，车位配置灭火器和消防沙等。这些措施对加强危化车辆停放管理有一定的积极作用，但对事故的预防、发现及处置等作用不大。现状是事故的预防性差、发现手段落后、应急处置薄弱，危害性和安全威胁难以消除，安全难以保证。

应对措施建议

如何将危化车辆停放的安全隐患降到最低，笔者结合十多年服务区管理经验，提出以下建议。

出台法规，制定标准

应对服务区危化车辆专用车位的设置条件、安全距离、车位数、停放时间、安全防范配套设施、管理规程等出台明确的法规，对停放危化车辆更应该有标准、要求和法律责任。社会各界应该不断呼吁国家和相关部门尽快出台危化车辆停放法规，交通部门应率先制定相关条例和行业标准。

顶层设计，科学规划

在设计服务区时，要重点考虑危化车辆停放问题，重新评估危化车辆停放的适应性和安全性，在专门的法规出台之前，把危化车辆停放当作“移动的油库”，参考现行的《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》（GB50067-2014）、《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）、《汽车运输危险物规则》（JT617-2004）及加油站设置标准等来规划服务区危化车辆停车区，以确保服务区人员、建筑、油气站及车辆的防火和安全距离。行业主管部门也要对危化车辆停放设计与油气站设置一样进行论证和评估。

建议在高速公路及服务区的规划设计阶段，规划专门的危化车辆专用停车区，建立健全危化车辆安全防范配套设施，与现在的服务区分开，禁止其他车辆进入，同时禁止危化车辆进入非专用服务区。

危化区消防设施按加油站的要求配备

在服务区的加油站，混杂在客车中的危化车辆

危化停车区防范设施

安全评估，分类管理

成立专家评估组，对现有服务区能否停放危化车辆进行科学评估。评估因素包括：服务区周边环境、间距、大小、交通量、服务功能、安全保障能力等。根据以上要素配重权值，科学分析分类，将现有服务区分为三类：一类为可提供危化车辆停放的服务区，二类为仅提供加油加水的服务区，三类为禁止危化车辆进入的服务区。

另外，按照危化车辆停放配套标准，可以将现有的停车区改造为专门危化车辆停车区，禁止其他车辆进入。改造比重新征地建设成本低，更加容易实行。

完善场区，管控风险

针对目前的现状，服务区的管理重点是加强危化车辆停放的场区，最大限度降低安全威胁，最大程度提高防范抵御能力，保障服务区安全。

场区安评，重新规划。停车区的分布、环境、车位数量、距离等是否合理、安全，值得商榷。所以，有必要邀请专家，对服务区现有的危化停车区进行安全评估，对不合适的重新规划设置。

科技强安，提升防范。在现有基础上，配置监控预警系统。目前多数服务区危化车辆停车区域，只安装了少量的监控摄像头，存在较大盲区，出现问题也不能第一时间发现，延误了处置的最佳时机。如果能够配置监控异常预警，就能够在第一时间发现并进行处置，将事故消灭在萌芽状态，最大限度降低损失。

配备人员，专人专管。由于危化车辆的特殊性和危险性，有必要配置专门的管理人员。这些人员应具备一定的危化品知识和防范能力，除了日常的出入登记，还应不间断地巡查、检查车辆，当危化车辆停车区车位停满或重大节假日人流高峰时，联络公安交警部门耐心劝导，限制危化车辆进入或限时驶离服务区。

强化培训，加大宣传

服务区员工普遍缺乏对危化品的认识、安全防范意识不强，亟需对全体服务区员工进行不定期的危化品知识培训，让他们了解危化品的分类、性质、危险特性等常识，掌握一般的防护措施和应急处置方法。

在广大司乘人员，尤其是危化车辆驾驶员中，广泛开展安全宣传教育，通过事故案例、危化品运输相关法规，警醒驾驶人员，提高他们的安全意识，并自觉遵守危化品运输相关法规。

联勤联动，快速反应

建立与当地消防、施救、质检、安检、公安、环保、卫生、气象等部门联勤联动机制，不断进行应急演练，加强部门协调互动、信息共享，协同共建应急救援预案，共同提高快速反应能力，快速联动、快速施救处置，最大程度减少人民生命和财产损失。

危化车辆停放，不仅仅是高速公路管理服务和安全保障水平问题，更牵涉到公众的安全出行。研究危化车辆在服务区的停放问题，确保危化车辆停放安全，不仅是交通部门的职责，也是公共安全相关部门共同的责任，需要大家共同努力。