李亚男

摘要：越共六大以来，越南在坚持马克思主义民族观和民族政策的基础上，以经济建设为中心，对民族政策进行了调整，以加快民族地区和山区经济的发展，促进了民族间的大团结，推动了越南社会主义建设和革新事业的快速发展。

关键词：革新开放;越南民族政策;变化;发展

越南自独立以来，越南共产党和政府对民族问题都非常重视，根据本国国情和民族发展的特点，制定了符合本国国情的民族政策。越共六大以来，越南在坚持马克思主义民族观和民族政策的基础上，以经济建设为中心，对民族政策进行了调整，制定了一系列的民族政策，促进了民族间的大团结，推动了国家社会主义建设和革新事业的快速发展。

一、坚持马克思主义民族观和民族政策

越南政府一直以来都坚持以马克思主义作为党的指导思想，在争取越南民族独立、统一及处理民族事务方面，都坚持贯彻马克思主义的民族观。越共实行“各民族要在平等原则的基础上，团结互助，争取独立，自由和幸福。”[1]此外，越共“六大”的决议中要求：“对于涉及各民族利益关系、各民族感情的事，要持慎重态度。反对有‘大民族态度和行动的表现及‘狭隘民族思想的表现。”[2]《越南共产党第八次全国代表大会中央执行委员会第六届会议政治报告》指出：“民族问题具有战略义。在进行国家现代化、工业化的新事业征程中实行各民族平等、团结、互助。”[3]在越共十大会议上，越南中央总书记农德孟强调：“越南大家庭的各族人民都相互平等、相互团结、相互尊重、相互帮助、共同进步;共同胜利实现工业化、现代化、建设和保卫越南社会主义祖国事业。”[4]以上事例表明，自革新开放以来，越南共产党和国家政府在民族政策方面的指导思想和原则是在继承和发展了马克思主義、列宁主义、胡志明思想的基础上不断完善的过程，其实质上是一脉相承的，为实现越南民族的统一奠定了坚实的思想基础。

二、越共“六大”以来初步确立经济领域的改革

越南革新首先是从经济领域开始的，山区和民族地区的经济改革是其重要组成部分。越南在经济领域的改革主要包括以下几方面：1.改革土地政策。根据越共中央总书记阮文灵在1989年11月27日签署的 NQ/TW22 号文件的政治局决议《关于山区社会经济大发展的若干政策主张》，在山区的农田、林地和森林等土地资源政策方面进行改革。[5]具体包括：首先，取消不必要的中间组织对土地资源的占有，进而提高土地生产利用率。其次，通过法律的形式，调整和理清土地承包、转让等过程中涉及的利益关系。最后，采取承包、出租、投标等多种形式，使人民真正成为土地资源的主人。2.实行多种经济成分共存的政策。在20世纪80 年代后半期，由于长期以来受到苏联模式的影响，于是越南开始寻求和探索摆脱苏联模式的途径和方法，实行多种经济成分共存的经济政策。国家通过对山区和民族地区经济的改革，加大扶持力度，促进山区经济的稳定发展。

三、二十世纪九十年代以来全面推进和深化山区和民族地区改革

20世纪90年年代以来，越南党和国家领导人根据当前所出现的国际局势的变化以及国内所面临的各种复杂问题，进行了多方面的总结。特别是在处理民族及民族问题、发展山区和民族地区经济方面，越南共产党和国家政府积极努力，加快和推进山区和民族地区经济的共同发展。

1.完善管理机制，优化产业结构

在越共七大决议《面向2000 年经济社会发展和安定战略》中指出：“确保在未来的自主经营职能方面，国家要真正落实好对宏观经济的管理。”1993年11月2日，政府出台525/TTG 号政府总理文件强调：“山区新的经济结构要在国内外市场经济的要求中形成，山区的主要方向是发展农产品、林产品加工，开拓矿产和建筑材料。”[6]进一步完善当前的管理机制，加快和优化产业结构升级。

2.以市场为导向，大力发展商品经济

越共“七大”强调以经济建设为中心，按照市场机制的要求来发展商品经济，加强国家对经济的管理。同时还指出：“越南应该建立一种高效协调的国家管理下的市场机制。进而，保持社会经济的稳定和发展”。另外，此次会议还强调“市场经济的经营自主权，应以法律为保障。所有权的三种基本形式（国有、集体、私营）形成了多种经济成分共存的经济发展模式。国家对各种经济成分不区别对待，不剥夺合法财产，不强行生产资料公有制，并且鼓励有利于国计民生的活动”。[7]1996年越共“八大”肯定并继续坚持了“越共七大”所规定的路线、方针和政策，加快了越南国内市场的发展，带动了商品经济的活跃。

3.深化和完善土地政策，加快生产关系的变革

自革新开放以来，越南党和国家政府不断深化和完善对山区生产关系的调整。一方面，在山区不断完善土地分配政策和有关土地资源管理的政策，以便更好地实现土地资源的合理分配和利用，达到资源的优化配置。以此加快山区生产关系的变革，促进山区改革进程的深入;另一方面，以市场为导向，发展全民所有制、集体所有制和私人所有制等多种所有制并存的经营组织形式，促进商品经济发展。

4.注重解决山区边疆少数民族游耕游居问题

为了保护生态环境、绿化荒山、发展山区经济，解决边疆少数民族长期以来的游耕游居问题，越南政府加大了对游耕游居民族地区的投资额度，加快该地区的经济转型。依据1998年7月29日出台661/1998/QD-TT决定，越南政府继续执行327计划，制定了种植500万亩树林的预案（1998-2005 年），以便进一步扩大树林的种植面积，为少数民族提供更多的就业机会，逐步实现消饥减贫，稳定边疆少数民族地区的社会秩序，增加边疆少数民族的收入，创造了机遇。同时也为实现边疆国防安全和社会的稳定提供了保障。

5.加快和发展山区社会事业，培养民族干部

越南革新开放以来，越南政府逐步加大了对民族地区和山区文化、教育、卫生等各项事业的扶持，更加注重对各级民族干部队伍的培养。在民族文化方面，1992年的《宪法》明确规定：“各民族有权使用自己的民族语言和文字，保持本民族特色，发展本民族良好的风俗习惯和传统文化。保护和发展具有民族性、现代性和文明价值的越南文化，继承和发扬越南各民族优良文化。”[8]通过这些措施，使得越南民族地区和山区的文化、教育、卫生等社会事业不断发展，并且培养了大批的民族干部。

6.越中关系改善前后越南政府对华族政策的转变

（1）越中关系改善之前华人的艰难处境。中越两国关系的好坏直接影响着越南华族的处境。在冷战期间，越南以苏联为靠山，欲谋求在印度支那地区的霸权主义，于是出兵柬埔寨。此事件之后，越南开始大肆的排华，给华人带来了前所未有的灾难。尽管，革新开放后一段时期内，越南政府在对待华人政策方面进行了部分調整，但越南华人仍然受不公正的待遇，华人在越南的社会地位和身份依然没有改变。

（2）越中关系改善之后越南政府恢复了华人的权益。随着美苏两极格局的逐渐解体，越中关系也逐步走向正常化。1991年11月，越共中央总书记杜梅和新任部长会议主席武文杰访华，越中双方领导人发表联合公报，宣布越中关系正常化。在这之后，越南政府改变了对华人的政策：由排斥、挤压华人到重视利用华人，并逐步恢复华人在政治、经济、文化等方面的正当权利。

四、新世纪以来大力帮扶山区民族地区的社会经济发展

新世纪以来，越南政府为了加快山区民族地区社会经济的发展，采取了大力帮扶山区民族的政策。

1.推进143计划和135计划的实施。为了加快山区民族地区脱贫进度，越南政府制定了并实施了143计划（国家脱贫目标计划）。该计划重点规划了2001-2005年实现计划目标的政策和办法。其主要包括：（1）鼓励贫困户及贫困乡村努力脱贫，形成脱贫风潮。（2）解决少数民族地区最紧迫的问题：饥荒、游耕游居、乡区中心交通不便等问题。（3）在医疗和教育事业以及生活上帮扶贫困人口，尽快使其脱离贫困的困扰。为了加快边远、边疆、山区和民族地区经济的发展，越南政府制定并实施了135计划（发展各地区特别是边远、边疆、山区民族同胞生活困难地区社会经济计划）。[9]该计划的目标主要是：消除山区和少数民族地区特别困难的状况，改善特困乡民族同胞的物质和精神生活。这些措施的实行，加快了山区农村、少数民族地区，特别是贫困乡村的脱贫步伐，进而推动了这些地区的转型。

2.针对全国范围内的贫困问题，越南政府于2001年制定了168/2001/QD-TTG决定、173/2001/QD-TTG 决定和186/2001/QD-TTG 决定，对143计划和135计划作进一步的补充。对西原地区、九龙江平原地区和北部山区6省进行全方位的帮扶规划。[10]该计划的提出，为国家尽快解决全国范围内的贫困问题提供了理论依据。同时，也为越南未来的脱贫致富工作的快速推进奠定了基础。

总之，革新开放以来，越南政府总体上以坚持马克思主义民族观和民族政策为主体路线，针对不同历史时期民族任务和民族内容，越南政府也不断的调整和深化民族政策，以加快民族地区和山区经济的发展，促进该地区的社会事业的不断完善。

参考文献：

[1]滕成达.《越南革新以来的民族政策与实践》[J].世界民族，2002（2）

[2]先舟（越南）：《少数民族同胞在迈进》（越文）[M].河内：真理出版社，1955：8

[3]范宏贵：《越南民族和民族问题》[M].广西民族出版社，1999：30-31

[4]《越南共产党第十次全国代表大会文件》[M].河内国家政治出版社，2006：123

[5][6][10]夏军城：《越南革新开放以来民族政策的继承、演变和发展》[J].传承，2008（7）

[7]《越南共产党第七次全国代表大会文件》[M].河内真理出版社，1991：62

[8]闫彩琴：《二战后越南华人政策演变探析》[J].东南亚研究，2006（6）

[9]越南国家民族委员会：《民族工作手册》（越文）[M].2003：29