李娟

【摘 要】 本文阐述了构建“亲”“清”新型政商关系在民营经济发展中的必要性，分析了民营经济发展中政商关系存在的误区，提出了在民营经济发展中构建“亲”“清”新型政商关系的路径：要树立科学的政商观，遵循市场化原则;要为政商关系提供制度保障，依从规范化原则;要准确把握“亲”与“清”的度，遵从“亲”“清”并举原则;要积极做到“亲”政、“清”政，维系法治化原则。

【关键词】 政商关系;“亲”“清”;民营经济

当前，我国经济发展已从高速增长阶段转入高质量发展阶段，民营经济是经济实现高质量发展的重要力量。在民营经济的健康发展过程中，和谐的政商关系可以有效推动民营经济的发展，扭曲的政商关系则会严重阻碍民营经济的发展。因此，新时代如何构建好政商关系，营造良好的民营经济发展环境就显得十分重要。习近平总书记用“亲”“清”二字言简意赅地对政商关系进行了精辟概括，并反复强调“亲”“清”政商关系，这充分体现了新时代党中央对于正确处理政商关系的明确要求和现实遵循，同时，这一政商关系的准确“定格”，不仅可以营造积极的政治生态、健康的市场环境，而且对于提振民企信心，助力民企发展，推动经济社会高质量发展，都具有极其重要的现实意义。

一、构建“亲”“清”新型政商关系在民营经济发展中的必要性

积极、健康的政商关系是当今经济社会发展的重要基础，构建“亲”“清”新型政商关系，对于推动经济社会高质量发展具有极其重要的作用，同时，也是保障经济社会高质量发展的需要。

1、“亲”“清”新型政商关系的构建是推动非公有制经济发展的迫切要求，也是对非公有制经济地位、作用的充分肯定

“十三五”时期，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用依然重要，我们要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥民营企业的主观能动性和创新精神，营造良好的环境，争取在新常态下让其有新作为、新提升、新发展。2016年，习近平总书记在全国政协民建、工商联界委员座谈会上发表了重要讲话，并首次提出了建立“亲”“清”新型政商关系，2017年，党的十九大报告中指出要“构建亲清新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长”，今年两会期间，总书记再次强调“构建亲清政商关系才是阳关大道”，这使新时期政商交往有了新的定位，为正确处理政府与市场、政府与企业、干部与商人等关系提供了科学理论遵循，构建新型政商关系是坚持全面建成小康社会、最大限度地凝聚建设新时代中国特色社会主义力量的必然要求。

2、“亲”“清”新型政商关系的构建是坚持全面深化改革、最大限度激发经济社会高质量发展和创新活力的必然要求

当前，我国的改革和发展正处于攻坚克难的关键时期，政商关系如果能够保持良性互动，必然成为促进经济发展活力的润滑剂，从而确保经济社会高质量发展和创新发展。创造良好的经济环境和制度环境是民营经济健康持续发展的必须，一定要从根本上保障各个市场经济主体的合法利益，做到最大限度地激发民营企业家的创新与创业热情，不断为全面深化改革输送强劲动力，这些都需要各级党委、政府与民营企业、商会组织之间进行良好的沟通协商，构建“亲”“清”新型政商关系。

3、“亲”“清”新型政商关系的构建是民营经济健康发展的重要制度保障

民营经济的平稳健康发展需要有良性积极的政商关系，因此，习总书记提出要构建既“亲”又“清”的政商关系，从而促进民营经济的健康发展。作为各级党委、政府而言，一定要建立良好的政商沟通机制，不仅要做到覆盖面广，而且要积极互动，并且在这一过程中，不断健全民营企业诉求反馈机制，建立规范的“收集—处理—督办—反馈”流程，这样才能让民营企业真正感受到“反映问题有渠道、解决困难有途径”，与此同时，各级党委和政府也就真实地听到诉求的声音。

二、民营经济发展中政商关系存在的误区

改革开放以来，我国的民营经济从无到有、从小到大，取得了长足的发展，在经济的繁荣与发展过程中扮演了不可替代的重要角色，已然成為国民经济中的重要组成部分。民营经济的改革与发展伴随着改革开放的全进程，四十年风雨兼程，不仅使民营经济在市场经济中成为一支不可或缺的力量，而且也成为了驱动科技创新的重要力量。

1、允许和鼓励民营经济发展的政策变化

（1）民营经济的“萌芽起步”阶段（1978—1992年）：这一阶段，民营经济改革自下而上、从“被限制”到“被承认”，政策的制定大多都是围绕着民营经济的性质。

（2）民营经济的“螺旋发展”阶段（1993—2007年）：这一阶段，民营经济改革的主要特征是调整、鼓励发展、再调整，大多数的政策都是围绕着民营经济的性质和地位而制定的。

（3）民营经济的“冲击成长”阶段（2008—2012年）：这一阶段，民营经济改革是转方式、调结构，因此，政策制定大多数根据如何应对危机带来的负面性和如何转型升级而定。

（4）民营经济的“空间拓展”阶段（2013年至今）：这一阶段，民营经济改革凝心聚力、“松绑”、“减负”，很多的政策都是围绕民营经济如何在新时代背景下实现高质量发展而制定的。

2、政商关系实践中存在的问题

政府和企业在资源配置中形成了一定的关系，这种关系也在一定程度上体现了各级领导干部与企业家之间的关系，究其本质，其体现的是政府与市场之间的关系。实践中，往往会出现政商交往“亲”“清”尺度把握不清。

（1）“亲”而不“清”。大多数民营企业的发展都是很不容易的，民营企业家与各级领导干部之间的交往经常存在一种不正常状态，我们经常会发现领导干部与一些民企之间存在着或多或少的牵连，这就会导致民营企业的运转和领导干部存在着微妙的关系，其最终导致的结果必定是资本和权力之间的勾结。

（2）“清”而不“亲”。与“亲”而不“清”相对立的另一个极端就是“清”而不“亲”。一些领导干部担心犯错误，对民营企业采取“远离躲避”方式，对待民营企业家是一种消极应付的态度，对民营企业的发展也是“不闻不问”，形成“不敢为”和“不作为”局面，这对于民营企业的发展是十分不利的。

三、着力在民营经济发展中构建“亲”“清”新型政商关系

政商关系是新时代营商环境的关键维度，而营商环境的优化提升，是促进民营经济做大做强的重要因素。那么，如何在实践中践行“亲”“清”新型政商关系，让营商环境获得优化提升，从而不断促进民营经济的发展，就应当使“政”“商”双方之间的交往把“亲”和“清”作为目标取向，并采取“亲”和“清”的方式，注意过程的把握，唯有这样，才能真正构建好“亲”“清”政商关系，因此，需要在以下四个方面形成合力：

第一，要树立科学的政商观，遵循市场化原则。思想是行动的先导，构建“亲”“清”政商关系，处理好政府与企业之间的沟通协商需要树立科学、正确的思想基础。要使各级领导干部坚定理想，树立正确的权力观和地位观，积极做到尊重市场，尊重规律，同时，必须要做到权力意识淡化，服务能力增强，这样，才可以为创造市场环境的公平竞争提供保障，从而切实让政府更好地发挥作用，由市场起决定性作用;对民营企业、商会组织而言，要有正确的经营观、竞争观和市场观，通过合法经营与良好运作做出应有贡献，建功立业。

第二，要为政商关系提供制度保障，依从规范化原则。从制度上规范政府和企业间的交往，把权力关进制度的笼子，提供公开、阳光的规则与途径。一方面，规范各级党委、政府的权力，界定“权力清单”，明确该办、能办的事项，明晰权力边界，使党委、政府行为有法可依;另一方面，要明晰民营企业、商会组织的权限，明确其“负面清单”，对企业的申报条件和合法权益进行科学界定，这样才能够确保企业的正常生产经营活动和企业形象不受影响。

第三，要准确把握“亲”与“清”的度，遵从“亲”“清”并举原则。扶持民营企业和商会的发展，让政府审批手续变得便捷属“亲”的范畴，尽可能地让企业制度性交易成本下降也属“亲”的范畴，要积极做到国企与民企的同等对待，使民营企业真正获得更多的安全感。要斩断官商勾结利益链条，割断权力与资本的不正常结合，切实规范权力运行，守住“清”的底线。在把握二者之间的“度”时，不能简单地认为如果不接触企业就属“廉政”，同样也不能变成“门好进、脸好看、事难办”的“新衙门主义”局面。总之，既要反对“亲而不清”，也要反对“清而不亲”，鼓励政府官员敢于同企业亲近互动，真正为企业排忧解难，体现好党委、政府对民营企业家的“亲”;同时又有原则、有底线，保持交往中的“清”。

第四，要积极做到“亲”政、“清”政，维系法治化原则。作为民营企业家，商会组织而言，一定要主动地同各級党委、政府积极进行交流和沟通，让党委、政府听到真实的声音，要积极地参政议政，提出好的意见和建议，实实在在地“亲”政，支持经济社会的发展。同时，一定要树立法治化观念，做到诚信、守法，不要抱着侥幸心理去继续利用“托关系”、“找人情”等潜规则，在企业发展过程中要做到遵守法纪，诚信经营，有效监督，以把企业做强为最终目标，真正做到“清”政。只要这样，才能够摒弃政商不正当利益的滋生土壤，真正构建好“亲”“清”新型政商关系。

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[5] 张阿伟.构建“亲清”政商关系 促进非公经济发展[J].大庆社会科学，2018（10）.

【作者简介】

李 娟（1982—）女，陕西西安人，经济学硕士，任职于中共陕西省委党校（陕西行政学院），经济师，主要研究方向：经济理论与管理研究.