张洁

摘 要 职代会是一种基本的企业管理制度，对于促进企业及其二级单位的发展起着至关重要的关系。从目前本科研单位的特殊情况入手，分析了其中存在的问题，并提出了应对的措施。为科研单位职代会开展及民主工作提高进行了思考与探索。

关键词 职代会工作 民主管理制度

一、前言

职工代表大会是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。工会依照法律规定通过职工代表大会或者其他形式，组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督。职工代表大会是国有企业民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的机构。随着企业制度的不断发展，企业职能的不断转变，职代会制度面临着新的问题和挑战。如何使职代会适应新形势，面对新变化，更高效更合理的开展，是当前我们企业思考和探索的重要课题。

二、企业科研单位职代会的基本现状

中国石油化工集团公司是1998年7月国家在原中国石油化工总公司基础上重组成立的特大型石油石化企业集团，原公司于1983年成立，经历了33年发展，2015年在《财富》世界500强企业中排名第2。经过多年的企业发展和实践，职代会制度已经成为公司重要的规章制度之一，作为总公司旗下中石化华北油气分公司的一个科研单位，严格执行职代会的民主程序、处理和协调好各部门关系和环节，做了一些探索，取得了一定的效果，主要亮点表现在以下几个方面：

（一）结合公司运营情况，强化形势教育工作

公司以职代会为基本形式的职工民主管理制度已具有十多年的历史了，对公司的改革和发展起到不可动摇和替代的作用。首先，我们充分认识到职代会作为民主管理的基本制度的重要意义，无论从赋予的权利看，还是从工作实际看，职代会制度已经成为公司经营决策民主化的客观需要，是公司实现健康发展的重要保证。将职代会与形势教育与工作部署结合，赋予职代会更丰富的含义，提高了会议的效率。

例如，在2015年职代会中，工程院领导强调了过去一年，是油田直面市场之寒、创效之艰、转型之难、责任之重的爬坡过坎之年。面对国际油价断崖式下跌、天然气产销矛盾加大的困难局面。2016年，既是“十三五”开局之年，更是油田“鏖战寒冬期、变革求生存、固本强基础”的关键之年。尽管国际低油价、经济新常态、油田深层次矛盾等诸多矛盾和挑战进一步凸显，油田生产经营步入“极寒期”，但我们也从持续发展中看到了优势，坚定了信心。只要我们牢牢把握国家稳增长政策陆续出台、商业突破仍有增量空间、市场竞争能力提升、改革调整红利逐步释放的优势和机遇，油田未来发展的空间依旧巨大，潜力必然无穷。为此，油田广大干部职工必须以强烈的危机感、责任感和紧迫感，全力以赴打赢打好“战寒冬、求生存、谋发展”攻坚战。

这样的形势教育，提供了公司的财务情况、政策导向、未来计划和将要做出的重要决策等常规信息，让职工迎接挑战，正视公司面临的困境和理解公司的管理决策，同时反馈的意见也能促进公司正确决策。

（二）运用新媒体强化宣传与加强职工代表作用

在2014年初，工程院就创建了院微信公众号，发动工会干部适应新媒体、融入新媒体、运用新媒体，带头“玩转”微信，实现工会工作由传统的“大而全”向新媒体时代的“微而细”转身。截至目前，工程院打造集宣传教育、学技练功、诉求管理、提案落实、帮扶救助、文体娱乐等功能齐全的服务格局，搭建职工与工会“零距离”的互动平台。

在职代会开会期间，做了微信报道专题，总结了领导的几个重要讲话和职代会议程，并且职工可在平台上留言互动，让更多职工参与到职代会中来，发表自己的观点和诉求，不局限于各单位的几个职工代表能够发言，新媒体的应用使得职代会的影响力更广，更真切的反映职工的诉求和需要，同时是一种很现代很有效的宣传手段，对其他的单位起到了很好的借鉴作用。

三、科研单位职代会组织中存在的问题

近几年，职代会制度建设工作取得一定的经验和成效，实现了一定程度的创新与发展。但是，从调研和专题座谈中我们了解到，目前科研单位在职代会制度建设中，仍存在一些亟待解决的问题。

（一）思想认识不到位

尽管职代会制度在企业中发挥了应有的作用，但是，在一些专兼职工会干部、职工代表，甚至个别领导干部身上，存在对坚持职代会制度认识不高的问题。如有的人认为职代会就是发材料，作报告，走过场，有腻烦心理，存在认识误区；有的人认为职代会是计划经济时期的产物，与现代企业的组织形式、管理模式、运行机制不合拍，與现代企业制度有冲突。将职代会开成了“管理者会”，失去了其应有的实际意义。有的企业重会议，轻筹备，为按期召开会议，匆忙进行会议文件的起草和会议准备，为会议而召开会议，影响会议的质量。

（二）职工代表态度冷漠，民主意识差

在科研单位，大多数职工虽然都是高学历人员，但平时大家的工作重点还是围绕科研生产，大家更加重视科技成果的落地，对于职代会很多职工表示态度冷漠，“清高”的认为这是政工的专业，跟生产科研无关，即使被选为代表，只是坐在台下听会而不作为，也不能发挥职工代表的作用，随波逐流，不能代表职工发声。还有部分代表民主意识差，认为国企就是一言堂，发言多了，提出问题尖锐了，会惹领导厌烦，抱着“祸从口出”“沉默是金”的老观念甘做老好人，不能有效地维护职工的正常权利。

另外，职工代表素质的高低，职工代表能力作用的发挥程度，直接关系到职代会的召开和会议决议的贯彻执行，决定着职代会的质量和成效。从目前的情况看，公司一些部门没有经过严格的选举，职工代表的名额随意分配，选举那些人缘好、听领导话的老好人作为职工代表，这些代表虽然是好人，但不一定能为职工办成事；一部分职工代表不仅存在知识和观念需更新的问题，更严重的是他们还存在着责任心不强、参与意识差、参与公司民主管理能力欠缺的问题，不能全心全意地代表职工参政议政、有效地履行代表职责。

（三）职代会组织工作有待进一步加强

至今公司虽已形成并坚持职代会为实行民主管理的程序制度，但职代会日常管理一些工作仍不充分，表现在：提案征集工作越来越困难，职工代表对职代会要解决什么问题缺乏了解，很难提出有价值的提案；有些代表的提案、建议没有广泛听取和收集所在部门、班组职工群众意见、建议，提案的代表范围不广泛，反映的问题不够深刻。在职代会闭会后，抓职代会决议和相关事项落实等方面不够，公司内对职工的提案和形成的决议办理力度不大，决议缺乏监督检查，也影响了职代会征集提案者的积极性。

四、加强科研单位职代会组织运行的思考

（一）规范职工代表大会制度

程序化是职代会实行民主决策、民主管理、民主监督的重要方法和手段。没有严格、严密的程序化工作模式，职代会就会流于形式、走过场。为规范召开企业职工代表大会，充分有效地发挥企业职代会作用。具体执行过程中，要做好以下三方面的工作：

一是选好职工代表，认真做好代表培训工作。在选举职工代表过程中，一定要将具备一定政治素质、爱岗敬业、有较强责任感、关心职工与单位发展、联系群众、热心为群众工说话办事、公正廉洁、有一定群众威信的同志选进来。

二是精心确定会议议题，要将会议与现阶段工作重心紧紧相扣，突出职工关心的改革发展等大事要事。

三是广泛征集职工提案，要将关系到单位改革发展、生产经营、劳动关系调节及涉及职工切身利益的重要问题作为提案主要内容，严格按照政策法规要求审查立案。

四是确定好大会主要程序，科学安排大会内容。

（二）加强监督制约机制建设

职工代表大会制度是我国企事业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管理权力的重要机构，《职代会条例》已明确规定“五项职权”和“七项制度”。但在实际执行中，常常遇到推诿扯皮，敷衍塞责，使职代会流于形式，走过场。为此，必须建立起由党委、纪检、工会等相关组织联合组成的执法监督机构，切实加大执法监督力度，采取强有力的制约措施，保证职工代表大会制度的顺利实施，并将这项工作纳入衡量领导干部政治素质的考核制度中，制定明确的奖惩办法，切实有效落实下去。要深入落实依靠方针，提高广大职工的参政议政意识，发挥群众监督作用，并针对职工群众所反映的问题和所提的意见、建议，有组织地调查、取证、督促、落实，从而最大限度地保证职代会制度的不断发展和完善。

（三）不断提高职工民主意识

职工代表的素质和构成是夯实民主管理的基础，也是关键环节，需要那些熟悉经营管理、懂技术的各类专业人才加盟到公司的民主管理中来，增强公司决策的完备性和正确性。

一是通过职工民主选举，扩大生产一线职工群众的代表比例，减少领导干部数量，产生群众信任、有参政能力的高素质职工代表，使职工代表能够真正代表广大职工的利益，对不能很好履行代表职责的代表及时撤换。

二是开展民主评议职工代表工作，通过让职工代表定期述职、职工无记名投票等措施，对职工代表进行满意度测评，增强职工代表的代表意识和责任感，确保代表履行好自己的权利和义务。

三是开展对職工代表的培训，提高职工代表的整体素质，通过采取多种途径和培训等帮助他们熟悉相关的法律法规，掌握现代管理知识和谈判知识，提高他们参政议政的能力和民主管理的本领，增强职工代表参与公司民主管理和监督的能力，从而进一步提高职代会的会议质量。

（作者单位为中石化华北油气分公司石油工程技术研究院）

参考文献

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