徐一菱

摘 要：习近平总书记强调：“党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去”。党务档案管理是党的建设工作的一项重要内容，党务档案档案管理具有政策性强、专业性强的特征。因此，地产行业各级党组织要从思想上认识到党务档案管理工作的必要性，要把党务档案管理工作作为本行业党建工作的重要内容。

关键词：党务；档案；管理

1 開展党务档案管理的意义

习近平总书记在中央党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话语重心长地强调指出，各级、各部门党委（党组）必须树立正确政绩观，坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩。

档案是中国特色社会主义事业和人民群众社会生活的真实记录，是党和国家工作中不可缺少的基础性工作，承担着“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣使命。做好新形势下党务档案的管理工作，对于推动企业党务工作科学发展具有重要作用。

2 地产行业党务档案的现状

地产行业虽不是新型行业，但其经营模式与传统国企差异甚大。虽为资金密集型行业，但在档案管理上投入的人力、物力、财力配置并不算高，其中党务档案的管理开展时间尤其短暂，其档案管理存在的问题主要集中在以下几方面。

1）当前党务档案管理不严，没有明确的制度规范，资料残缺不全。（1）对党务档案管理的重视程度不够，档案的收集、整理、保管、利用等环节还没有达到规范的档案管理要求，很多公司没有单独的党务档案室，档案的分类也比较单一。由于党务档案管理缺失，导致一些有价值的档案材料被遗失、损毁等现象时有发生，严重影响档案保存和利用效率。（2）很多党务材料归档缺少目录，或者装档过程中与材料目录不一致。例如，对于记录党员成长的材料，如入党申请书、入党积极分子考察培养表、外调材料、党员思想汇报、个人总结、党校培训学习成绩等材料要不要全部归档，如何整理归档等细节，很多单位公司并未做出明确的制度规范。以致党员材料管理不严，转接遗漏的现象时有发生，在一定程度上影响了党务档案管理工作的质量。

2）目前，地产业内罕有专职的党务档案管理人员，大部分为党务工作人员兼任，且所在企业对党务人员少有档案管理方面的专业培训，这一现状极大地影响了党务档案工作的创新与发展。（1）有的企业领导档案管理意识比较薄弱，对党务档案工作还没有给予足够的重视，且只注重工程及设计部门专业技术人员的继续教育培训，而忽视了档案人员的学习与培训，更未能关注党务档案管理人员的相关培训。（2）管理方法陈旧，缺乏创新意识。由于很多地产企业对档案管理队伍建设的重视程度较低，很少提供外出交流学习的机会，工作人员的档案管理知识无法得到及时更新，对党务档案的管理仍采用原有的部门文件管理模式，并未上升到公司档案管理的高度来。

3）党务档案做为较小众的档案类别，其内容的密级较高，但大部分党务档案管理人员对此并无充分认识，导致党务档案泄密情况时有发生。

3 地产行业党务档案管理工作的开展步骤

鉴于党务档案在党务工作中的重要地位，党务档案管理工作体系的搭建与落地实施就势在必行。根据笔者在地产行业14年的工作经验累积，认为可将此项工作分以下步骤开展：

1）依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及相关规定，为规范党务档案管理工作，必须制定党务档案管理制度并应包括以下内容：

（1）立卷归档工作指引。任何类别的档案立卷归档，其收集范围及分类方式都是关键内容，党务档案也不例外。常见的党务档案按照六大类分类和收集：党组织建设（包括党组织换届、审批成立基层党组织、党组织设置调整等）、党员队伍建设（包括发展党员工作、关怀激励帮扶党员工作、党内表彰工作、处分党员等）、党代表工作（包括任期制、党代表提案、意见建议办理）、党费收缴使用管理、党内统计和重大党建工作专项档案（先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动等）。

但地产行业有其自己的行业特点，其分类也可以根据企业实际情况对以上类别进行合并与调整。同时，梳理党务档案的归档范围应同步完成党务档案密级的划分，不同密级的党务档案不能组卷在同一盒。

（2）党务档案保管工作指引。党务档案的保管工作应对党务档案库房的建设提出具体要求。其中，库房管理要求可参照公司综合档案库房管理制度。同时，如无条件建设专用的党务档案库房，也可委托公司综合档案室保管此类档案。

（3）党务档案保密工作指引。党务档案应做好保密工作，机密类档案完成立卷后可采用封条进行密封，并指定解封底人名单位；同时，党务档案管理员应严格遵守档案保密制度，不得将档案携带到办公室以外的场合使用，不在公共场所谈论机密档案内容。

（4）借阅管理工作指引。第一，查阅档案应办理相关的手续。可直接到党支部档案管理人员处登记查阅。第二，党务方面的档案一般只供利用者在档案室查阅，不得带出室外，如复印档案文件资料者，经批准办理复印登记手续后，并在党务档案管理人员监督下，方能复印，并必须当时归还。复制或抄录档案材料或开具书面证明材料，须加盖公章方能有效。第三，查阅档案资料者必须爱护档案，不得在档案上作任何标记、涂改和拆卷，防止破损。借阅归档时，档案管理人员要认真清点，如发现遗失、损坏，应立即报告领导，并按《档案法》有关规定处理。

2）加强党务档案管理工作，健全党务档案，做好党务档案管理工作制度的落地实施。

根据企业制订的党务档案管理制度与工作指引，做好落地实施。在日常党务工作中，注意收集和归档，整理与备份；并在此基础上，坚持认真、负责的态度，做到党务档案统一封装、统一管理、专人负责等要求。

3）进一步强化对党务档案工作重要性的认识和切实加强对档案工作的领导。

加强党务档案管理工作，给档案管理工作以人员、资金以及政策上的大力支持。同时，要把档案工作纳入本单位的工作规划，不断建立和完善档案管理工作的各项规章制度，加大投入力度，关心爱护档案工作人员，切实解决实际困难，改善工作环境。

4）提高档案管理人员综合素质

（1）强化服务意识，强化党务档案工作人员的责任感和使命感，在工作中牢固树立主动服务意识，积极发挥档案人员的主观意识，变被动等材料为主动收集材料；既要坚持原则，照章办事，又要有改革创新的精神，主动、热情、及时、准确、全面、周到地为档案利用者提供帮助，在服务中提高工作效率。

（2）加强教育培训。党务档案管理人员应经常性地参加档案系统的知识更新与继续教育，不断扩展自己的知识面，以适应新时期党务工作的需要，与实际工作相结合。除加强档案基础理论知识外，还要加大信息技术培训力度，利用网络知识，以适应新时期档案工作需要。