杨明伟 高潮一

摘 要 中国经历从高生育率到低生育率的转变，人口的主要矛盾也从增长速度过快变为人口红利消失，人口老龄化的问题等，为了很好的解决人口与资源环境及经济发展之间的矛盾，我国推行了“全面二孩”政策。“全面二孩”政策是大势所趋，但政策中存在的利弊同样值得关注，本文对我国实行“全面二孩”政策从发展型社会政策的角度出发进行讨论。

关键词 发展型社会政策 “全面二孩”政策 计划生育

中图分类号：C913 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.02.076

A Study of "Comprehensive Two Kids" from the

Perspective of Developmental Social Policy

YANG Mingwei， GAO Chaoyi

（School of Humanities and Social Science， Shenyang University of Chemical Technology， Shenyang， Liaoning 110142）

Abstract China has gone through the transition from high fertility to low fertility. The main contradiction of population has also changed from excessive growth rate to the disappearance of demographic dividend and the aging of population. In order to solve the contradiction between population， resources， environment and economic development， China has implemented a "Comprehensive Two Kids" policy. The "Comprehensive Two Kids" policy is the general trend， but the pros and cons of the policy are equally noteworthy. This paper discusses the implementation of the "Comprehensive Two Kids" in China from the perspective of the development oriented social policy.

Keywords developmental social policy； "Comprehensive Two Kids" policy； Family Planning

新中國成立以来，我国人口政策几经变化，从计划生育到现在的“全面二孩”，随着国家人口与资源环境及经济发展的变化，国家推行“全面二孩”政策后，在社会各界引起广泛关注。

1“全面二孩”政策由来

1962年，中共中央发出《关于认真提倡计划生育指示》，中国婴儿潮也在这一年开始，持续时间长达10多年。上世纪70年代初，毛泽东提出鼓励晚婚晚育，生育间隔至少三年以上，一对夫妇最多生育两个孩子。自从这时起，独生子女越来越多。随后中共中央接连提出了“最好一个，最多两个”、“最好一个”、农村家庭的一孩半政策等。1990年开始，之后人口普查各项显示，中国人口的生育率出现了下降，远远低于之前的出生率。

21世纪之后，经济的发展，人口平均寿命的延长，我国的老年人所占的比重越来越大，中国进入老龄化社会。2010年的第六次人口普查显示，中国已出现结构性扭曲，老龄化程度严重，婴儿出生率大幅度下降，性别比例失衡，这些调查结果使计划生育政策必须做出相应调整。……