□潘晓霞 车玲洁

要充分了解国际产能需求，加快推进有实力、有意愿、有技术的浙江企业“走出去”；明确本地高端制造业需求，促进拥有国际先进技术的全球领军企业“引进来”

推进国际产能合作是中央统筹国际国内两个大局、促进开放发展的重大决策部署，是当前和今后一个时期对外经济工作的重点任务，对于推进供给侧结构性改革、拓展经济发展空间、发展高水平开放型经济具有重大意义。浙江必须抢抓机遇、积极作为，坚持有为政府与有效市场、“走出去”与“引进来”相结合，对接国家“一带一路”和长江经济带战略，精准对接国际需求，积极推进国际产能合作，全面参与国际分工和资源全球化配置，率先构建开放型经济新体制，争当开放型经济强国建设的排头兵。

浙江国际产能合作的基本现状

在新形势下，作为改革开放先行地的浙江，紧抓“一带一路”建设机遇，美国、瑞典、德国以及“一带一路”国家和地区成为浙江对外推进国际产能合作的主要目的地，非洲、南美洲等新兴市场国家的境外投资项目逐渐增加，在全球投资布局力度进一步加大，企业跨国经营程度大幅提升。

传统制造业成为开展国际产能合作的重要领域。“十二五”以来，钢铁、建材、石化、轻纺、水泥、有色等行业成为浙江企业开展国际产能合作的重点领域。在钢铁领域，结合国内钢铁行业结构调整，以成套设备出口、投资、收购、承包工程等方式，青山钢铁等企业在资源条件好、配套能力强、市场潜力大的印度尼西亚等国家建设炼铁、炼钢、钢材等生产基地。在建材领域，面临产能过剩、效益下滑态势，红狮控股、锦江集团、巨石集团等企业开展成套技术装备和优势产能走向世界，在印度尼西亚、缅甸、印尼、尼泊尔、老挝、埃及、越南等国家建设一批水泥生产加工、玻璃纤维等建材生产基地，在贝宁、阿联酋等国家建设一批境外营销基地。在石化领域，依托舟山绿色石化基地、宁波石化产业基地、中国（嘉兴）新材料化工园区，浙江恒逸、龙盛集团、传化股份等在文莱、荷兰、美国等国家建设了一批生产基地。在轻纺领域，百隆东方、航民科尔、金元亚麻等企业在越南、美国、埃塞俄比亚等国建设了一批轻工、纺织生产基地。

以数字经济为核心的新经济正逐步成为国际产能合作的新趋势。浙江企业开展国际产能合作的重点领域正逐步向数字经济、新能源、航空航天、医药、电子信息、高端装备以及现代服务业等领域拓展。在新能源领域，开山股份、正泰太阳能、东方日升、浙富控股等企业以长期投资、BOO、BOT、总承包、资产收购、联合开发等多种形式开展境外清洁煤电、气电、水电、风电、光伏发电、电网等电力基础设施投资和电力资源合作开发，大力发展对外承包工程，带动成套设备、技术、标准、服务走出去，在土耳其、泰国、墨西哥、澳大利亚、印度尼西亚、孟加拉等国建设一批光伏、水利电站。在航空航天领域，万丰航空、精工控股等企业积极推动军民合作对接交流、军民两用技术转化、重点载体平台建设，在美国、加拿大等地建设航空标准件及民用飞机生产基地。在通信及信息技术领域，浙江核新同花顺、和谐明芯等企业在香港、德国和美国等国家和地区建立一批数据中心、技术中心等，与通信和网络制造企业合作，利用全球智力资源，加强新一代信息技术的研发，提高通信及信息技术国际竞争力。

精准对接国际产能需求

当前，浙江在推进国际产能合作取得了一些成就，但也存在一些问题，如围绕制造业国际产能合作，在国际国内产业需求研究、国别研究、企业研究等方面还不够透彻。下一步，浙江要充分了解其他国家的产能需求，加快推进有实力、有意愿、有技术的浙江企业“走出去”；明确本地高端制造业需求，促进拥有国际先进技术的全球领军企业“引进来”，进一步落实全球精准合作，推动浙江制造业高质量发展。

（一）“引进来”：明确浙江产业升级需求，迈向全球技术高地

纵观世界科学技术发展史，发达国家一直处于技术创新与产业革命的前沿，拥有领先的关键技术和新兴产业。以产业投资与合作方式进入国际市场，获取市场、技术、人才等战略资源， 对接发达国家技术标准和先进技术的产业领域，是实现浙江产业升级的有效途径。通过分析浙江制造业的项目投资需求，精准对接发达国家的国际产能，可以助力浙江制造业实现从价值链中低端逐步提升至中高端。

依据《“中国制造2025”浙江行动纲要》，要进一步聚焦浙江制造业的重点发展产业与细分领域，优先启动涉及人工智能、柔性电子、量子通讯、集成电路、数字创意、增材制造、生物医药、新材料、清洁能源等15个产业链关键细分领域的全球精准合作。瞄准世界新兴产业发展高地和技术创新高地，对标发达国家、“一带一路”沿线国家开展“分产业分国别”研究，针对各国、各地区的优势领域与前瞻领域开展全球精准合作。围绕德国、芬兰等欧洲国家，促进在智能制造、高端装备、机器人、人工智能、智能网联汽车等领域的双向合作；围绕日本、韩国等东亚国家，促进在机器人、人工智能、新型显示、集成电路、柔性电子、通信与网络等领域的双向合作；围绕美国等国家，促进在人工智能、云计算、大数据、通信与网络、精准医疗、集成电路等领域的双向合作；围绕印度、以色列等国家，促进在高端软件、集成电路、国防信息化、数字金融等领域的双向合作。

（二）“走出去”：分析国际产能合作需求，促进实际需求对接

研究分析发展中国家、“一带一路”沿线等国家的消费升级需求、产业转型需求、基础建设需求，对接浙江的先进基础设施建设、装备制造产业等，推动浙江高端制造业向总部本土化、研发全球化、品牌国际化、生产当地化发展。

针对不同国家不同需求，分析研究“一带一路”沿线国家产能合作空间，促进浙江先进制造、高技术、节能环保等优质产能的精准对接。东盟地区以矿产资源、农产品资源为主，是出口产品中的优势产品，对加工食品、机电类产品、运输工具、钢铁等需求较高；西亚地区以石油、天然气等能源产业为优势产业，进出口产品集中在农副食品加工，对粮食、消费品、机械装备的需求较高；南亚、中亚资源禀赋型国家较多，制造业尚处于价值链低端，以农产品、矿产品等为主，对交通设备、农副食品加工产品、轻工业品等需求较高，先进制造的需求尚未打开。中东欧地区加工制造业基础较好，机械制造、食品加工、纺织服装等产业具有出口优势，但精密仪器、汽车及关键零部件、新能源等方面需求较大。南非地区的再工业化需求较为迫切，目前水泥产能约为1500万吨/年，产能不足，水泥、电器、巴士生产等需求增量十分可观。

相关建议

明确技术攻关需求，推动关键技术合作。围绕细分领域的关键技术、共性技术以及前瞻领域技术，明确浙江开展国际产能合作所需的重点发展技术，编制重大技术联合攻关目录。在全球范围内梳理涉及浙江重点发展领域的主要研发创新载体、军工技术创新载体，绘制全球顶尖创新院所分布图。加大全球精准合作相关技术的合作与引进力度，引进、攻克或转化一批关键技术。

梳理人才需求清单，发布人才引培目录。以重点行业、重点企业为切入点，分行业梳理浙江紧缺程度较高的高层次、高技术人才，提出人才需求清单，编制重点人才引培目录，面向全球制定并发布人才需求目录与引才公告。绘制全球顶尖人才和重点团队分布图，密切关注相关人员和团队的动态发展信息。

加大土地需求保障，确保重大项目用地。加大用地保障力度，统筹全省土地资源，优先保障国际产能合作重大项目用地需求。实施重大产业项目用地专项保障，对符合产业准入条件要求的重点外商合作项目，以及在省、市政府举办的重大商务活动中签约的重大合作项目，优先纳入全省和全市重大产业项目库，优先给予新增建设用地计划指标，优先保障当年开工项目用地指标。对符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业等优先发展且用地集约的外商投资项目，可按不低于浙江省工业用地公开出让最低价标准的70%确定土地出让底价。

做好政策需求分析，保障可持续发展。应发挥自身优势，做好国际、国内的经济社会环境发展、基础设施、制度等维度的分析，做好公共服务、创新创业、就业等方面的政策分析；加强与当地政府、社区、NGO等多方合作，协调好浙江企业自身的可持续和当地经济社会发展的可持续，从而形成共赢局面。