王秀梅

前一时期，干部档案造假案件屡屡见诸报端，作为档案管理部门和档案工作者一下子被推上了风口浪尖，俨然成了造假者的帮凶。本文旨在实事求是分析档案造假的渊源以及如何在档案管理工作中提高警惕，坚守底线，做合格档案人的意见建议。

1 档案造假赖以生存的土壤

“和”为贵的文化传统在有些人那里成了“好人主义”泛滥，成为造假的土壤。造假书记“王亚丽”，身份、年龄、履历、档案一路造假，有上级领导的“照顾提携”，也有部门领导们的通融响应。之所以出现这种现象，很重要原因就是相互利用，投桃报李。这点在每年的年度考核中表现尤其明显，有些单位不是从其他单位的工作实绩出发，而是依据跟自己关系的远近打分，即使业绩平平，出于兄弟情谊也得照顾照顾，不至于脸面难堪。基于此，作为不是“要害”部门的档案管理部门平时难与其他部门没有业务往来，不能给兄弟部门带来便利和帮助，在其他部门领导找上门来的时候怎好让人吃窝心丹，档案部门的“活络”领导觉得机会难得，做个顺水推舟，联络一下感情。想起了相声演员郭冬临的小品“有事你说话”，其中的无奈和尴尬恐怕只有局中人才能体会到。更何况上级领导发话，那更是得罪不起，一个领导分管着多少个部门，就影响着多少个部门的评分导向，这些部门导向一致就基本确定了一个部门在年度考核中的位次，这可是影响领导脸面的大问题。不仅如此，考核位次有时还牵涉到这个部门职工的切身利益。同样的工作，前任领导在时我们有的荣誉福利，为什么到了你这就没了，为“大局”考虑，档案管理部门的领导面对“求助者”也只好你好我好大家好。领导尚且如此，职工又当如何？顺应领导的意愿睁一只眼闭一只眼。为什么？因为领导对单位职工有“生杀予夺”的权利，单位年度考评，不管你工作多努力，多么尽职尽责，领导一句话，最起码你不会有优秀的资格；职称晋升，因为僧多粥少，业务量大量小没有硬性指标，任何一个冠冕堂皇的理由，都可以使你被边缘化。仗义执言的成本太高，使得档案管理人员不得不唯领导意志是从，做明哲保身的识时务者。有求于己的熟人更是抹不開面子，大家都是好姐妹，好兄弟，平时抬头不见低头见，有忙不帮，以后还怎么见面？

很多职能部门，在每年的职务晋升和职称评定中占尽先机，名额多，提拔快，形成职场生活的良性循环，而一些事务性服务型部门，却因为职能少形不成社会影响效应，虽然也在兢兢业业，埋头苦干，却鲜有耀眼的业绩示人，因而在职务晋升和职称评定中难以脱颖而出，时时处于劣势，造成这些部门工作人员自觉低人一等，提不起工作积极性，档案管理部门就是这其中的一员。

一味指责档案管理部门是造假者的帮凶有失公允。档案管理部门的基本职责是负责接收、收集、整理、保管和提供利用。对于各部门移交过来的档案材料只能是形式上的整理，不可能是实质上的审查，不负责鉴别文档的真伪，而有保证文件档案原汁原味的职责。所以，要求档案忠实于历史，必须从档案形成的源头抓起。造假书记“王亚丽”，原共青团石家庄市委副书记，身份、年龄、履历、档案均涉嫌造假，而在仕途上一路攀升的怪现象，她的假档案绝非档案管理一个环节所能完成。按常规，填写入党志愿书、介绍人介绍入党、支部大会通过、上级党组织批准、预备期考察……一系列入党程序神圣而严肃，然而却出现了入党走过场甚至堂而皇之地伪造入党材料的行为。把好党员入口关，加大组织审查力度，上级党组织经常对下级党组织的党员情况进行抽查核实，对不实情况及时纠正、教育、惩处，这是一级党组织义不容辞的职责。

2 全面依法治档

“好人主义”泛滥，根源在于法律、诚信意识淡薄和侥幸心理并存以及违法违规成本低廉，因此，必须严格依法治档。

2.1 加大普法宣传力度

让群众懂法用法，让社会监督、舆论媒体监督成为常态；努力推动《档案法》的贯彻实施，积极争取各级领导的重视和支持，把档案工作建设列入年度工作计划和目标考核，作为部门考核的一项内容并给出相当比重的分值。

2.2 狠抓管理制度落实

及时修订档案管理制度，规范借阅程序。广泛听取群众意见建议，注重与时俱进，将管理制度中不符合现实情况的部分及时予以修改，使之更实用更接地气更具有可操作性，使责任落实到人。很多时候，制度不是没有，也不是不好，而是没有贯彻落实到位，使档案管理制度形同虚设。

2.3 大幅提高违法成本

利用大数据建设个人诚信体系，使失信者工作上不能晋升、生活上最低生活保障、住房限定面积、交通不能乘坐便捷工具等等，各个方面都受到诚信体系的影响和牵制，在全社会形成一种老鼠过街人人喊打的舆论氛围。

2.4 形成齐抓共管工作合力

依法办事不只是档案从业人员的职责，而是各行各业各个阶层都要依法办事，形成办事流程各个环节法律规范全覆盖，使遵规守纪成风尚，只有这样才能将法治思维植根于全体国民心中，全面依法治国才能落到实处，达到此，应该不会有很长的路。

3 大幅度提高档案管理人员综合素质

档案造假现象屡有发生，其他因素不论，但从行业领域看，档案管理部门和档案管理者难辞其咎，如何杜绝此类现象发生，当务之急是从以下几方面入手，做到四个“敬畏”，迅速提高档案管理人员的综合素质：

3.1 敬畏历史

档案是在各种工作中直接形成的真实的历史纪录，其凭证性和参考性在科学研究和基础设施建设中具有其他资料无可比拟的参考价值。因此，档案工作者的工作首先是尊重历史、维护历史真实面貌，做到敬畏历史。忘记历史就意味着背叛。以史为鉴可知得失，知兴替。前事不忘后事之师。为了少碰钉子，少走弯路，以最小的代价获得最大的经济效益和社会收益，才有了档案管理者和档案管理部门的存在，失去了真实性，就失去了档案以资参考和借鉴的基本作用。

3.2 敬畏法纪

《档案法》的颁布，为档案工作开展提供了法律依据，但人治思维在一定范围内不同程度的存在，使得档案从业者唯领导意志是从，只要是领导安排，哪怕不合法纪，一怕得罪领导，影响自己的考评，二存侥幸心理，认为反正出事了有领导担着。殊不知，一旦出事，不单追究领导责任，还要追究工作人员直接责任。所以，档案管理者必须做到敬畏法纪。

3.3 敬畏职责

档案管理工作是一项专业性很强的工作，是一种信息源。既要求档案管理人员有很强的服务意识，又要掌握现代化管理技能。但档案的整理工作繁琐，工作量大，重复劳动多，劳动强度大，而利用计算机等现代化手段管理档案，则可以收到事半功倍的效果，所以，及时更新知识结构，不断提高自己的数字化应用管理水平。因此，档案工作者必须把本职工作当作自己安身立命的根本，借阅档案只唯实不唯上，做到敬畏职责。

3.4 敬畏良知

对造假者的纵容，就是对诚信者无辜者的侵害。档案管理工作虽然只是一项基础的事务性工作，但对档案造假者而言，这背后都有有形和无形的巨大利益，足以诱使政治素质差、意志薄弱的人为大捞一把或登上权力位置拼命“造假”，使能力不足、条件不够的干部通过造假抢到“位子”、争到“帽子”，而真正德才兼备的干部却在这种不正当竞争中失去了平等的机会，导致“劣币驱逐良币”，破坏了社会公平正义。所以档案工作者从职业道德出发堵塞造假途径，做到敬畏良知，也是助力社会公平正义。

档案管理者只有大幅度提高个人的思想政治素质和业务素质，形成法治思维，才能真正发挥档案的凭证作用和参考作用，使档案更好地服务于政治建设、经济建设和文化建设。

参考文献

[1]《人民网》：档案造假成风是严重吏治腐败 20150227