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福建慈善公益力量参与扶贫攻坚的对策研究

2019-04-19陈宝国张琦

学会 2019年3期
关键词:福建省慈善力量

陈宝国 张琦

[摘要]为了主动适应社会主要矛盾的新变化,需要进一步做好福建慈善公益力量参与扶贫攻坚工作。通过开展慈善公益力量参与扶贫攻坚情况调研,概括总结了慈善公益捐赠款物稳定增长,慈善公益力量参与扶贫攻坚机制逐步完善,慈善公益力量参与扶贫攻坚成效凸显的特点;深入分析了其中存在的慈善公益组织扶贫能力有待提高、管理使用制度有待健全、协调合作机制尚未形成、效果评价存有欠缺和监督机制不够有效等问题;有针对性地提出提升慈善公益组织扶贫能力、完善慈善扶贫款物使用管理、健全慈善组织参与扶贫攻坚合作机制、增强公益慈善参与扶贫攻坚效果和强化公益慈善参与扶贫攻坚检查监督的政策建议。

[关键词]慈善公益组织扶贫攻坚政策建议福建省

[BF][中圖分类号]C9137

[文献标识码]A[文章编号]1001[CD1.5mm]9596(2019)03[CD1.5mm]0015-06

在党的十九大报告中,习近平总书记提出了“坚决打赢脱贫攻坚战”这一项重要举措,并作出党的庄严承诺[BF]:“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会”,号召全党全国及全社会力量,坚持精准扶贫、精准脱贫。国务院扶贫开发领导小组于2017年12月5日发布《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知》。2018年5月29日,根据省委省政府有关决策安排,福建省民政厅和省扶贫办公室发布《关于广泛引导和动员社会组织参与脱贫攻坚的通知[BF]》(闽民管〔2018〕65号),[HJ3.6mm]鼓励支持慈善组织参与精准帮扶、脱贫攻坚,探索慈善组织践行慈善宗旨的有效方式,提升脱贫攻坚精准性和有效性[1],更好地满足福建人民对美好生活的憧憬。

一、福建慈善公益力量参与扶贫项目的主要成果

十八大以来,福建省慈善公益力量参与扶贫攻坚取得了一定的成绩,既有全省各级慈善总会单位的积极参与,还有红十字会、妇女儿童基金会、残疾人福利基金会、志愿者协会、光彩事业促进会、侨办侨联会、台办台联会、民族宗教组织和其他慈善组织的努力成果。福建省慈善公益力量参与扶贫攻坚的总体情况呈现出新特点:慈善公益捐赠款物稳定增长,慈善公益力量参与扶贫攻坚相关机制逐步完善,慈善公益力量参与扶贫攻坚成效凸显。

(一)慈善公益捐赠款物稳定增长

近年来,福建省慈善公益事业在省委、省政府的领导下、在民政部业务司及中华慈善联合会、中华慈善总会的指导下,参与扶贫攻坚力量逐步加强,海内外爱心人士纷纷为扶贫攻坚等社会公益事业慷慨解囊,捐资赠物。本课题组调研资料显示,近3年来,通过全省各级慈善总会接收及牵线搭桥等渠道共获得捐资捐赠款物40亿元,其他各类慈善捐赠超过50多亿元,有力地推动福建省扶贫攻坚和全面小康社会建设工作。

(二)慈善公益力量参与扶贫项目相关机制逐步完善

福建省发动慈善公益力量参与脱贫攻坚各项重点工作,要建立完善扶贫攻坚的相关机制。一是建立健全“精准识别、动态管理”机制。明确扶贫目标和任务,对贫困地区进行实名制建档,加强对动态管理的跟踪和监控。2016年年初,福建省政府计划部署“回头看”项目,准确查明全省农村贫困人口为696万人;二是完善慈善组织参与造血扶贫的发展工作,实施“一村一品”工程,培育一批特色村、专业村,增强贫困村的发展能力;参与“阳光工程[BF]”“雨露计划”的培训,推动贫困户自立和增收项目的实施;对重点县重点产业的发展进行专项扶持和结构优化,加快重点县的发展。三是健全慈善公益力量参与定点援助机制。动员慈善组织利用自身优势,组织单位会员、个人会员与贫困地区进行结对帮扶,实施慈善扶贫结对帮扶;各级慈善组织通过广泛收集参与精准扶贫行动,建立慈善扶贫项目库,进一步引导民营企业参与精准扶贫行动。

(三)慈善公益力量参与扶贫项目效果显著

福建省各级慈善公益组织利用自身优势,组织单位和个人与贫困地区进行精准结对帮扶,精准助推,取得的成效有目共睹。

一是健康扶贫成效凸显。福建省慈善总会与上海远大心胸医院联合开展心脏疾病救助项目,为福建省200名贫困家庭先天性心脏病患儿开展免费救治;在福建省红十字会对“三献”工作的支持下,全省捐献库中造血干细胞项目收到近8万份资料;福建省慈善总会与中华慈善总会联合开展格列卫等五种药品的援助项目,分发药品价值29550万元;实施“微笑列车”唇腭裂矫正计划,免费为全省245名患者进行了手术矫正;推进帕金森患者医疗援助计划,有3人已成功接受治疗或准备接受手术。

二是教育扶贫成效显著,积极开展向中小学捐赠项目。如黄其森出资3亿元向福州一中捐建了福州一中·泰禾书院,打破了我国中小学基础教育领域的最大单项慈善捐赠纪录;帮扶贫困家庭孩子完成学业,“同心·海西春雨光彩助学”在过去的5年内,捐赠资金累计800多万元,援助了1700多名贫困大学生和教师;开展安老助残扶幼项目,福建省慈善总会2017年推进64座慈善幸福院的服务设施、入住环境和规章制度建设;福建省残联与省残疾人福利基金会为126名贫困残疾学子及贫困残疾家庭学子提供学费资助;福建省妇女儿童发展基金会在学校和单位等留守流动儿童较为集中的区域建立了10所爱心书屋;健全青年志愿者项目的有效管理,截至2017年,全省收到超过34亿小时的志愿服务,由4000多万人次青年志愿者无偿提供。

三是助困扶贫,情暖万家。大力推进产业扶贫,帮助政府档案在册的贫困户摆脱贫困;推进“文创产业扶贫[BF]”“电子商务扶贫”,屏南县双溪安泰艺术城推动相关产业扶贫,收入超过2000万元;开展“慈善情暖万家”活动,由福建省慈善总会领导带队分赴九个设区市和平潭综合实验区进行慰问,惠及人数1万多人;为困难家庭发放生活物品,福州辉旺食品有限公司向低保困难户低价出售食用油,受惠人数达3万多人。

二、福建省慈善公益力量参与扶贫项目面临的主要问题

[JP2]虽然福建省公益力量参与扶贫攻坚项目取得了一定的成果,但仍存在其他因素的制约和影响,慈善公益事业贯穿扶贫攻坚计划的全过程,在制度设计和管理机制等层次仍面临诸多困难。[JP]

(一)慈善公益组织扶贫能力有待提高

福建慈善市场的日渐开放吸引了各类社会团体的广泛参与,但也因市场竞争力相对缺乏而存在一些问题。例如慈善资源向有背景的公益组织过分倾斜,甚至部分慈善组织或个人在参与扶贫项目过程中还会面临地方保护主义的阻扰。长此以往,体制外组织过快过度发展会造成难以监管的局面,政府面临对慈善项目失去控制力的风险。扶贫项目中发生的私募资金“变相公募”、善款去向不明甚至被缩水、挪用等一系列问题,尤其是个别公益团体“借助贫之名行谋利之实”的不良行为对民众造成较大心理冲击,使民众对体制外组织尤其是草根团体容易产生抵触怀疑的负面情绪[2]。

(二)管理使用制度有待健全

扶贫工作是从政府层面开展的一项援助工程,意在让帮扶对象摘掉贫困的帽子。公益慈善是基于社会捐赠和社会服务的一项社会救助事业,出于社会道义缓解困难家庭或贫困人员的基本生活问题,是含有救济性质的自发民间行为。将民间行为纳入政府工作,需要一系列相互关联和管理体系。但是,在目前看来,社会公益慈善参与政府扶贫工作更倾向民间力量的自发推动和社会组织的“单打独斗”,有的时候也是在政府组织的号召影响下实施,总体而言还是缺乏一系列现成可操作的管理制度。

(三)协调合作机制尚未形成

在条块分割和行业限制等管理制度的作用下,慈善组织参与扶贫工作往往表现出区域分散、形式单一的特征,使得原本就稀缺的慈善资源越来越分散,难以促进协同合力作用[3]。解决扶贫攻坚这一艰巨任务需要全社会共同参与,但是,社会公益慈善力量缺乏专门机构与政府部门的正确引导和协调,难以构建与贫困地区或是贫困户之间的合作体系,因此大量慈善基金得不到规范监管和有效参与。

(四)效果评价存有欠缺

围绕慈善扶贫这一主题,福建不断探索慈善公益参与扶贫新模式,构建互联网+慈善平台,推出小额捐款、直捐等模式。但其内容主要聚中在传统的慈善领域,扶贫项目趋同,形式过于单一;扶贫的方式以捐赠钱资和物资为主,直接改善贫困人口和家庭的生活困境,很少研究调查贫困的深层次原因,在解决地区贫困的创新模式层次上缺少引领性、前瞻性;社会慈善机构倾向于“输血式”援助或是生活救助类帮扶,很少有组织关注贫困地区长远增收的生产项目和贫困个体能力提升计划。有效评估反馈机制的缺乏,使得慈善公益组织参与扶贫攻坚的长远效果有待进一步提升。

(五)监督机制不够有效

社会慈善公益力量参与政府扶贫攻坚项目,在慈善领域和在扶贫项目都是新课题,其日常运作和资金管理等方面暂时还没有正式可遵循的相关法律法规。当社会公益力量参与政府扶贫工作达到一定程度、参与的相关民间组织或社会团体达到一定规模时,项目资金使用的公开性和透明度逐渐成为关注点。同时,有关资金规范化管理存在的诸多盲点,如监管意愿薄弱、难度较大、法制法规覆盖面不广等。据福建省纪委通报,2017年1月至8月,共处理了664件扶贫领域违纪问题,相关涉及达1172人次,其中419人受到党纪政纪处分,38人被移送司法机关。这些情况说明,改进政府监督机制,助推扶贫攻坚工作仍存在较大空间。

三、慈善公益力量参与扶贫攻坚工作的对策建议

坚持习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿慈善公益事业全过程,适应社会主要矛盾转变的新形势,最大限度地降低贫困发生率,增强广大民众特别是困难群众的获得感,落实好慈善公益力量参与扶贫攻坚的新要求,全面提升慈善扶贫工作质量。为此,我们提出改善福建省社会公益事业参与政府扶贫攻坚工作的若干建议。

(一)提升慈善公益组织的扶贫能力

一是优化政府的政策环境。逐步完善法治环境,促进慈善扶贫事业发展,进一步明确政府在社会扶贫部署中的角色定位和具体作用,确立独立的慈善机构法人地位,厘清管理体制,提升慈善组织参与扶贫的公开透明度;二是推进慈善组织管理体制改革,理顺政府与社会的关系,切实为慈善组织“松绑”,降低公益慈善组织的准入门槛,逐步缓解因双重管理、资金筹措、人才资源等制度环境所带来的紧迫情况;三是建立慈善组织的良性竞争与合作机制,实现优势互补、资源整合,改变目前各种公益组织在税前抵扣中的现行差别,促进公平竞争的外部环境,形成优胜劣汰的市场良性运营体系;四是积极推进慈善机构专业化建设,形成新的组织团队,使其成为慈善公益力量参与扶贫攻坚市场化运作的动力,提高慈善组织的公信力。

(二)完善慈善扶贫款物的使用管理

一是幫扶对象精准识别,完善分类识别程序,确保身份识别更加精准,核实程序经得起实践的检验;完善分类管理系统,满足帮扶对象的不同层次需求;完善帮扶对象核对工作,精准化识别,减少差、错、漏现象发生。二是严格审核审批手续,严格把控公示、入户、材料审核、评议和审批手续,建立健全慈善公益力量参与扶贫攻坚款物分配使用制度;三是健全发放使用制度,确保慈善公益力量参与扶贫攻坚款物合理发放,接受爱心人士捐赠集体监督,提高资金使用效益。

(三)健全公益力量参与扶贫攻坚项目的相关合作体系

首先,必须在慈善组织与政府之间建立良好合作关系,界定好各自的职能和责任,明确彼此的界限,并确定以国家扶贫工作为重点的慈善组织具体部署;二是加强慈善扶贫合作协调机制,发挥各自优势,广泛发动慈善公益力量参与,统筹社会帮扶资源,发挥慈善公益力量不可替代的作用[4];三是为慈善组织参与精准扶贫项目搭建好平台,包括相关门户网站、微博、微信等手机移动终端以及其他线下宣传形式,继续探索慈善公益力量参与扶贫攻坚的新合作方式;四是以推进符合当地实际的农产品加工业和乡村旅游业等特色产业项目的发展为契机,引导慈善组织参与不同类型扶贫攻坚项目,强化与贫困户的利益相关体系;五是探索慈善组织参与扶贫项目的新模式,利用贴近基层的慈善组织,了解贫困区域需求和地方灵活性,根据慈善公益组织的能力和区域特色选择多样的扶贫方式。

(四)提高慈善公益力量参与扶贫攻坚项目的有效性

一是提高慈善造血扶贫实效,用“精确滴灌”革新“大水漫灌”举措,使之更富有实效。对有劳动力的贫困家庭,可以通过支持创业和安排就业等方面来帮助他们从根源摆脱贫困;对没有劳动力的贫困户,通过“龙头企业+低收入农户[BF]”“合作组织+低收入农户”等途径,改善土地产出效益,提高集体收入红利,以实现减贫致富;二是关注慈善扶贫事业整体效果,通过发展壮大产业,在产业链条上连接更多的低收入户,发挥产业扶贫的整体效果;三是建全慈善扶贫评估反馈制度,鼓励支持第三方采用平衡计分卡等方法对慈善组织扶贫攻坚项目进行评估反馈,以保障慈善扶贫的有效性;四是完善慈善扶贫激励制度,激发和调动公益慈善参与扶贫的积极性,根据企业和个人的捐赠情况,给予公开的表彰和奖励,对于扶贫攻坚项目中表现优秀、成效明显的慈善组织予以表彰,激励更多的慈善团队投身扶贫工作;五是建立慈善扶贫长效机制,构建一个政府领导、社会参与、自力更生的慈善扶贫项目格局。

(五)加强对慈善公益力量参与扶贫攻坚的外部监督

一是建立投诉举报处理制度,对举报的具体内容进行认真审核,迅速反應,并对投诉人、举报人给予答复和依法处理;二是加强慈善扶贫年度专项检查,听取有关慈善扶贫资产状况、财务状况、廉洁高效情况或专项检查相关内容的汇报,通过查账、走访、调查、约谈等方式,开展监督检查工作;三是加强对捐赠者、受助者和新闻媒体的监督体系[5],完善慈善扶贫信息统计和发布制度,及时向社会公开公布慈善地区扶贫进程,重点关注捐赠项目的实施和善款具体使用,使公益力量参与扶贫项目更加公开透明,有效防止违法行为的发生;四是强化追责制和问责制,按照“谁登记谁管理”的原则为慈善组织筹集资金,纪检监察部门和行政部门应当对慈善组织违规开展募捐活动、违反约定使用捐资捐赠款物、拒绝履行公开信息责任、资助或从事危害国家安全和公共利益活动等违规违法行为进行严格查处。一旦慈善组织或其负责人出现不良信用记录,要及时予以曝光,切实提高纪检监督工作的针对性,必须做到有责必追、问责必严。

参考文献

[1]陈小娟.慈善组织参与精准扶贫问题探析[J].齐齐哈尔大学学报(哲学社会科学版).2017(10):19-22.

[2]黄晓雪,王飞,周梦冉.慈善组织参与扶贫的几点建议[J].中国社会组织,2017(10):41-42.

[3]廖建军.公益慈善参与扶贫:成效、问题和对策——以广东省为例[J].理论探索,2014(5):99-103.

[4]孔祥利,邓国胜.公益慈善组织参与扶贫:制度困境与发展建议——基于广东省的实证研究[J].新视野,2013(1):72-76.

[5]汪大海,刘金发.慈善组织参与扶贫领域社会管理创新的价值与对策[J].中国民政,2012(12):25-29.

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