王 健，于艳艳，鲍连艳，任雪梅

(山东省食品药品检验研究院，山东 济南 250102)

为维护市场经济秩序和保障食品质量安全，我国从法律层面严格规范预包装食品标签标识。《食品安全法》规定[1]：预包装食品的包装上应当有标签。根据《食品安全法》有关规定，为指导和规范我国食品标签标识，引导消费者合理选择预包装食品，促进公众膳食营养平衡和身体健康，保护消费者知情权、选择权和监督权，我国颁布并实施了《食品安全国家标准预包装食品标签通则》(GB 7718-2011)、《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》(GB 28050-2011 )等多项基础强制性食品安全国家标准。上述标准规定了预包装食品标签及营养标签的通用性要求。

食品标签是指食品包装上的文字、图形、符号及一切说明物[2]。食品标签作为食品的身份证明，是向消费者传递产品信息的载体。营养标签是食品标签的一部分，包括营养成分表、营养声称和营养成分功能声称[3]。食品营养标签是向消费者提供食品营养信息和特性的说明，也是消费者直观了解食品营养组分、特征的有效方式[4]。做好预包装食品标签管理，既是维护消费者权益，保障行业健康发展的有效手段，也是实现食品安全科学管理的需求[5]。

随着全国范围内盐业体制改革的深入推进，盐业进入市场竞争时代，盐企面临优胜劣汰的残酷考验，盐企为提高市场占有率，一方面通过严把产品质量关塑造良好的品牌效应，另一方面通过采用新工艺或添加食材提取物、食品配料等不断研发新产品，迎合不同消费者的特殊需求[6]。标签标识是食品质量安全的一个组成部分，食盐产品标签管理已成为企业日常管理工作不可或缺的一部分。然而有报道称食盐产品标签标识的规范性和准确性良莠不齐。此次调查旨在了解市场上预包装食盐产品标签的标识现状，为企业规范标注食盐产品标签提供借鉴，为我国食盐产品标签法规体系的完善提出合理建议，更好地促进食盐行业的规范化发展。

1 对象与方法

1.1 调查对象

调查样品来自济南市超市、批发市场、农贸市场、小食杂店，共收集86批次预包装食盐产品，生产企业涉及全国19个省、自治区、直辖市。

1.2 调查方法

调查表的设计参照GB 7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》、GB 28050-2011《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》、GB/T 5461-2016《食用盐》的相关条款，自行设计预包装食品标签标识状况调查表，利用调查表现场记录标签标注情况。双人复核调查数据的完整性与真实性，用Excel软件建立数据库。调查表内容包括食品名称、配料表、净含量和规格、生产者名称、地址及联系方式、日期、贮存条件、营养标签格式及标识内容、产品标准的特殊规定等。现场调查符合要求的所有预包装食盐产品，通过去掉同一商标下的同一样品保证所调查样品均不重复。

1.3 判定标准

调查样品标签标识内容与GB 7718、GB 28050及GB/T 5461的相关条款进行对照，若标签中任意一项与标准条款不符，则判定为不规范。

1.4 统计学分析

采用Excel软件建立数据库并进行统计学分析。

2 结果与分析

2.1 总体情况

调查的济南市场上86批次预包装食盐产品标签标识率达100%，共发现41批次产品标签存在问题，标签问题发现率达47.7%。发现的标签问题基本都属于标签瑕疵，不会对食品安全造成影响。

调查共发现77条标签标识问题，近七成问题属于营养标签标识不规范，其次为外文标识不规范。另有3%的问题为食盐产品的特殊规定标识不规范。标签、营养标签标识问题分布情况分别见图1、图2。

图1 济南市预包装食盐产品标签标识问题分布情况Fig.1 Distribution of the labels of pre-packaged salt products in Jinan

图2 济南市预包装食盐产品营养标签标识问题分布情况Fig.2 Distribution of the nutrition labels of pre-packaged salt products in Jinan

由图2可以看出，食盐产品营养标签标识不规范主要集中在以下四个方面：一是营养成分含量值的修约间隔标识不规范(32%)；二是能量和核心营养素未醒目标识(30%)；三是NRV%的标识错误(13%)；四是营养成分单位标识不规范(13%)。

2.2 标签标识存在问题

对照GB 7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》相关条款，调查的济南市预包装食盐产品标签标识存在的问题如表1。

表1 济南市预包装食盐产品标签标识存在的问题Tab.1 Problems of the labels of pre-packaged salt products in Jinan

2.3 营养标签标识存在问题

对照GB 28050-2011《食品安全国家标准预包装食品营养标签通则》相关条款，调查的济南市预包装食盐产品营养标签标识存在的问题如表2。

表2 济南市预包装食盐产品营养标签标识存在的问题Tab.2 Problems of the nutrition labels of pre-packaged salt products in Jinan

2.4 特殊规定标识存在问题

GB/T 5461-2016《食用盐》标准规定：(1)小包装加碘食用盐应贴有碘盐标志；(2)未加碘食用盐应在包装显著位置标注“未加碘”字样。调查发现一例加碘盐未贴碘盐标识，一例未加碘盐未按规定标注“未加碘”字样。

综上，调查的86批次食盐产品标签近半数存在标签问题，标签问题发现率达47.7%，但基本都属于标签瑕疵，不会对食品安全造成影响。调查发现食盐产品标签标识存在诸多问题，分析原因可能为食盐生产企业对食品标签标识的相关标准规定的理解或重视程度不够，导致标签内容、格式标注不准确、不规范。

3 讨论

3.1 食盐产品标准对标签标识的特殊规定

目前食盐产品的标准体系包括食品安全国家标准、推荐性国家标准及行业标准等，现行有效的食盐产品标准对标签标识的特殊规定如表3。

表3 食盐产品标准对标签的特殊规定Tab.3 Special provisions of salt products standards for labels

3.2 标准存在的问题

GB 7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》规定：如果食品的国家标准、行业标准中已明确规定质量(品质)等级的，应按标准要求标识质量(品质)等级。产品分类、产品类别等不属于质量等级。因此，GB 7718-2011未强制要求产品标签标识产品分类、产品类别等内容。

调查中发现执行GB/T 5461-2016和NY/T 1040-2012标准的部分食盐产品标签未明确标识产品类别，这些产品无法界定相应指标的技术要求，给政府部门及检验机构工作造成一定困扰。究其根源在于部分食盐产品标准(如GB/T 5461-2016、NY/T 1040-2012)规定了不同类别产品相应的技术要求，却未明确规定标签标识的内容。因此，建议相关部门完善食盐标准体系中标签标识内容，对于设置不同技术要求的产品标准应明确“标注产品类别”这一规定，加强食盐监管，更好地促进食盐行业的规范化发展。

4 结语

食品标签是消费者获得食品信息的重要途径，代表了企业对消费者的声明和承诺，既能保护消费者的利益和健康，也能维护食品企业的合法权益。企业可以使用食品标签减轻信息不对称对消费者造成的影响，突出产品属性，提高产品附加值和市场占有率。营养标签作为预包装食品标签的重要组成部分，正成为世卫组织(WHO )所倡导的简单易行的干预慢性非传染疾病的新举措[7]；是向消费者提供食品信息和食品相关特性，以及消费者获取营养知识最直接的途径之一[8-9]，同时更是对公众进行营养教育和指导选择合理膳食的科学指南[10]。

盐业体制改革的实施，推开了盐业市场化的大门。各大盐企抓住盐业改革的机遇，推出各种新颖的食盐产品和品牌以期抢占市场先机，整个盐业市场呈现出良好的发展态势。假如不重视标签标识的规范性、准确性，不仅不能起到科学的引导作用，反而可能会对消费者产生误导。因此企业应强化法律意识和责任意识，及时收集了解现行国家法律法规及相关规定，建立健全企业食品标签标识管理制度，规范食盐产品的标签标识，提高产品质量，提升企业核心竞争力。

总之，标签问题是一项艰巨复杂的系统工程，只有生产企业负起主体责任、政府部门落实监管责任、社会团体和消费者等正确发挥监督作用，各方有序参与治理，形成社会共治的局面，才能切实发挥标签法规标准应有的作用，实现预包装食品标签的科学规范管理。