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牵住“牛鼻子”搞好清产核资

2019-04-19

农村财务会计 2019年4期
关键词:牛鼻子清查产权制度

近年来,山东省高密市创新思路多措并举推动农村集体产权制度改革,下大气力狠抓清产核资这一基础性工作。目前全市农村集体产权制度改革工作扎实推进,960个村居的清产核资工作高质量全面完成。经清查,全市960个村农村集体资产总额核实数为363516.55万元(其中,经营性资产63771.87万元,非经营性资产299744.68万元),负债105921.83万元,所有者权益257594.72万元;集体土地总面积200.62万亩,其中农用地179.61万亩,建设用地20.88万亩。

抓住牛鼻子——领导重视、严密组织是关键

实施市委书记、镇(街区)党(工)委书记和村(居)党组织书记三级书记抓清产核资工作责任制。市级领导小组统筹领导全市清产核资工作,市产权制度改革办公室负责全市清产核资的日常工作,同时成立市级业务指导小组和督导小组。各镇(街区)、村(居)也成立了相应领导班子和办事机构,层层落实了责任。尤其是在各镇(街区)严格落实“五个责任”制,即党委、政府领导责任;产改办业务指导责任;社区推进责任;机关干部包靠村居责任;村级主体责任。责任重于泰山,不实干就会被调度,不快干就会被通报,不担责就会被追责。领导责任的明确,确保了措施着地、任务完成。

磨刀不误砍柴工——宣传到位、培训到位是基础

积极主动对标省级产改先进单位,组织市镇两级参与产改业务骨干先后赴东港、新泰、费县、博山等地考察学习,并在学习上级文件和会议精神、总结过去清产核资工作经验的基础上,进一步理顺了全市总体改革设计,出台了清产核资工作实施方案。全市先后6次召开清产核资工作业务会议,部署清产核资工作。共分3批次对市镇村三级参与改革人员共1200余人进行了培训。村居累计印发宣传提纲34.6万余份,在辖区主干道和显要地段喷绘制作了专题宣传标语或悬挂专题标语2万余条(幅),营造了浓厚的改革氛围。

四两拨千斤——利用三个成果、实施两个创新是根本

清产核资过程中,一方面,全面实施“两个创新”:一是创新公开形式。各村居统一安装产权改革专项公开栏,对改革方案、清产核资结果、成员资格认定、股权量化等各环节信息进行全面公开,顺利完成“三榜公示”,实现了公开的连续性和完整性。二是创新清查手段。在固定资产、物资等进行现场清查过程中,利用带有经纬度定位功能的手机进行实物拍照,实时标注出空间位置、名称、时间等信息,通过这种方式,村里所有固定资产、物资的位置名称等信息都能在照片上显示出来,丰富了清产核资信息涵量。另一方面,充分运用“三个成果”:一是运用2012-2016年农村集体产权制度改革清产核资工作成果,结合三资增减情况,清查核实各类资产、资源;二是运用2017年度村级专项审计成果,节省了账务调整和清产核资的时间;三是运用土地确权形成的正射影像图等成果,清查资源性资产。聘用专业公司,利用高清晰正射影像图,对集体机动地、湾塘、生产路、沟渠、建设用地等集体资源进行详细清查,每个村制作形成了集体资源分布图,做到分类清楚、数据准确,减少和避免重复劳动,确保了各类资源性资产查得实、查得准。在整建制清产核资工作完成之后,市经管局等九部门组织专门力量进行了数据全面审核,并对发现的问题进行“回头看”,逐一整改。2018年10月9日,经管局联合九部门印发了《关于高密市农村集体资产清产核资情况的报告》,并上报潍坊市农业局等九部门。

卤水点豆腐——同步指导、跟踪督导是保障

统一制定了清产核资任务清单,统一印发了实际操作模板,镇村两级严格按照任务清单和操作模板抓好落实。市业务指导小组全天候同步跟上业务指导,协调解决镇街区遇到的疑难问题和工作发展不平衡问题。同时,利用全市产改工作微信群、经管站长微信群指导工作,面对面、手把手指导表格填制、系统录入等工作,先后6次召开业务答疑、现场观摩、工作研讨和业务培训会议。同时,联合林业、国土、文化、教育、公安等部门对村级的每项资源、资产、资金进行精准核对。这样做,清产核资的每一个关键环节有指导、有模板,防止了吃夹生饭,避免了推倒重来。

算清陈年旧账——“三清一增”是壮大集体经济的前提

为贯彻落实乡村振兴战略决策部署,深化农村集体产权制度改革,探索推进乡村有效治理新途径,在全市农村开展“清理村级合同、清理集体尾欠、清理闲置资产资源”集中行动工作。目前,全市清理规范村级合同7230份,清理农村集体尾欠38809万元,清理无偿侵占宅基地或村内乱搭乱建7518处,清理承包土地26558万亩,增加村集体收入2.32亿元。通过清理全面摸清农村集体“三资”和债权债务底数,加强综合治理,加快建立底数清晰、权属明确、经营高效、管理民主、监督有力的农村集体“三资”经营管理体制和长效运行机制,打牢农村集体经济发展壮大的基础。

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