杨华 吴立志 李思成

1 前言

我国是一个灾害多发频发的国家，为防范化解重特大安全风险，健全公共安全体系，整合优化应急力量和资源，推动形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的中国特色应急管理体制，提高防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全和社会稳定，我国于2018年组建成立应急管理部，并将公安消防部队、武警森林部队转制、组建国家综合性消防救援队伍，由应急管理部管理，实行统一领导、分级指挥，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。组建国家综合性消防救援队伍，是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措，对提高防灾减灾救灾能力、维护社会公共安全、保护人民生命财产安全具有重大意义。

和中国同为幅员辽阔、灾害多发的国家，美国在如何有效开展应急救援工作、提高社会整体应急救援水平方面曾经进行了长期探索，做出了诸多尝试。美国于18世纪70年代建国，在建国后很长一段时间里美国消防队伍主要以志愿者消防队为主，后来志愿者消防队逐渐被收费消防队代替。随着经济的快速成长、城市化水平的不断提高，美国在建国七八十年后开始频繁受到火灾的困扰。从19世纪后半叶开始，原有的消防体制不断暴露出指挥分散、各自为战、人员流动过快、专业化程度不高等弊端。……