韩敬英*

（成都正信石油天然气工程造价咨询有限公司）

0 引言

工程造价管理与控制是合理确定和有效控制工程造价的过程。在批准的工程造价限额内，对工程建设的可行性研究、投资决策、设计施工到竣工交付使用前所需的全部建设费用进行确定、控制、监督和管理，随时纠正发生的偏差，保证项目投资目标的实现，提高投资效益。

某炼油厂工程为调整原炼油结构,使原油一次和二次加工能力达到1 000×104t/a的技术改造项目。2009年批准，初步设计概算投资58.36×108元。2012年6月各装置基本顺利中交投产，并于2012年初开始启动项目工程结算工作，2014年8月完成了结算并通过上级部门验收和审计。

该工程结算工作对总价合同外费用、暂定总价及费率招标的结算进行了审核。结算审核中发现造价风险集中在计价模式、合同约定、设计变更和现场签证等方面。其中，设计变更及现场签证送审金额16.27×108元，占项目总投资约28%。通过分析该项目地下管网施工阶段的结算，可知工程造价管理与控制对保证工程投资控制在概预算范围内，按期、高质量地完成工程建设具有重大意义。

1 地下管网工程结算概况

炼油厂工程改造项目中地下管网（包括炼油项目消防水系统、泡沫站系统、工业水系统）是通过公开招标选定中标承包商。该工程是综合费率招标工程，合同模式为采购施工（PC）总承包合同，但实质上是费率合同（费率合同是指以费率的高低代替工程总造价的多少进行竞标，经评标委员会以各投标人所报的费率为主，结合所报工期和质量承诺、施工组织设计及企业施工业绩等其他相关指标进行综合评审，最终确定合同的内容）。暂定总价合同金额为7 505.1×104元，最终价款按实结算。施工地点在原厂区内，原合同工期182天。

地下管网工程涉及建筑、管道安装、防腐、电气、仪表等部分，概算费用5 123.383×104元。上报工程结算款共计8 642.644×104元，审核结算款共5 865.530×104元，核减2 777.114×104元。工程的主要施工工程量及费用指标见表1。

表1 主要工作量及费用指标分析表

表中管道安装分项指标结算价5 328.36元/t，从《石油建设安装工程概算指标》中查到的平均价为4 530元/t；根据结算提供的供货合同及发票，进入结算中的主材平均价格为4 800元/t，《石油建设安装工程概算指标》中主材价格为3 900元/t。这两项费用相差的原因是由于原材料价格的变化，可以认为管道安装结算指标控制在合理的范围内。但是，表中安装和土建费用占总造价的比例失调。其中土建占总造价比例达60%（仅管线土建占造价约50%），超出正常范围。分析该工程结算的审核，施工阶段造价管理应该在计价模式、合同约定、设计变更和现场签证等方面进行过程控制，才能真正对工程造价起到管理与控制作用。

2 施工阶段工程造价超概算分析

2.1 施工合同与计价模式

施工合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的依据。签订公平合理、严谨清晰的施工合同，能够维护双方利益，减少双方在履行合同时产生的纠纷。施工合同签订的核心内容是合同价款、价款调整以及对风险的约定，是工程造价管理与控制的基础，也是解决双方经济纠纷的重要依据。

地下管网工程的施工合同按PC费率合同模式签订，但合同细则中无双方承担风险的约定。项目概算批复金额5 123.383×104元，合同价款补充协议从暂定金额4 600×104元修改为7 505.1×104元，合同在签订阶段费用就已经超概算2 381.717×104元。从表2中可知，审核结算5 865.531×104元。结算超概算742.148×104元。

表2 概算与结算差额对比 单位：元

合同条款为开口费率合同，在合同中未体现对合同价款调整风险的约定，使得工程造价管理与控制的约束力不强。这意味着施工过程中因各种因素引起的总造价变化的风险均由业主承担，合同承包商无需承担任何费用风险。

2.2 设计变更和现场签证

结算审核中发现发生费用变化最多的是设计变更和现场签证。现场签证多达353份，每份签证中又包括多项内容，几乎推翻了原设计施工图，现场签证费用约占总造价3 236×104元的55%。现场签证只有工程、监理等部门人员审核，没有费控岗位人员审核。由于工程造价管理没有参与施工管理过程，对造价控制影响很大。

2.2.1 施工变更原因描述不清晰

施工单位提交的签证单只是对施工现场实际工序进行描述或直接签证工作量。签证原因描述不清晰或不规范，用词含糊、模棱两可。由于无费用审核环节，给结算留下了很多分歧和隐患，造成结算审核可操作性差。例如：关于管沟开挖土石方、管线施工完成后回填的签证单对土质状况、开挖与回填是人工还是机械、管沟开挖前是否需要先开挖探沟（探明地下管网、电缆等情况）、管沟是在施工线内开挖还是在施工线外开挖等情况均未作具体详细的说明。不清晰的描述导致无法判断开挖土方量和回填量，费用审核困难。

2.2.2 重复计价

有些工作内容已包括在定额计价中，由于没有工程造价管理人员的审核，工程管理和监理人员缺乏造价知识，导致签证重复计价。例如，挖淤泥、湿土项目，定额中已包括抽水台班。但工程中签证仍然签出很多泥浆泵和水泵台班，其中泥浆泵达到21 360多个台班，费用310.66×104元。签证中也未明确抽水台班发生的电费由业主负担还是工程方负担。

2.2.3 工程量计算错误

设计变更及现场签证的工程量计算存在错误。某处隐蔽工程的签证单描述：此段穿电缆5根、穿DN75管线5处、DN200管线3处。施工单位上报结算按照长输管道的穿跨越核算工作量，并且每一根线（管）算一处穿越。例如5根电缆穿越一处，施工单位就按5处穿越计算。此工程签证单共计算穿跨越900处，上报造价168×104元。

2.3 高套定额子目

对于没有明确定额子目的工程，高套定额子目，导致造价升高。例如，消防管道底部敷设施工图要求：消防管道处在车行道下时，中砂层以上至路面部分采用级配砂石分层回填压实。对于这项施工要求，土建定额无明确对应的定额子目，高套的垫层回填砂定额子目使上报造价增加93.4×104元。

2.4 施工周期拖延

此工程原合同约定开工日期为当年9月30日，竣工日期为次年3月31日，合同工期182天。由于缺乏整体协调性和计划性，竣工日期修改为第三年8月30日，实际拖后到11月竣工，经历了880天工程才基本完成。

工程在原厂区建设，业主应该充分认识到工程施工可能遇到的问题，加强现场管理，保证工程进度。由于业主现场管理存在缺陷，施工不能有序进行，导致施工单位出现经常性的、各种原因的人员及机械窝工或重复工作，工程费用上升。从工程结算可以看出仅土方部分就超概算1 530×104元。另外，非施工单位原因拖延的工期使得施工单位通过不同形式弥补损失，也增加了造价费用。

3 施工阶段工程造价管理与控制

3.1 加强工程造价控制管理水平

工程造价管理与控制应该参与到工程实施的每一个环节。

3.1.1 加强合同管理，提高合同意识

在起草工程合同时，要由经济、法务和专业技术人员共同参与，逐字逐句地推敲合同各项条款。签订公平合理、严谨清晰的施工合同，做到业主与承包商责、权、利分明，不留缺口，为今后工程竣工结算打下良好的基础。

3.1.2 落实施工管理

成立由工程管理、监理、造价等各方面人员组成的项目管理部门，出台工程管理办法（含造价管理内容）。通过审核施工方案、合理确定进度计划、协调施工现场来保证工程按计划实施。完善工程计划，保持施工进度、设计图纸提交、合同条文落实、资金使用等计划的连续稳定性，能够更好地控制质量、进度和成本。优化施工组织设计是控制工程造价的基础，也决定了工程造价的控制水平。业主应对实施方案进行充分论证，在满足质量的前提下，选择较经济的方案。

管理项目组对现场发生的变更及签证进行同步审核，对施工中影响质量和造价较大的事项进行方案论证和比选，选择最佳实施方案，为工程投资控制在概预算范围内并按期、高质量地完成工程建设提供保障。同时，要提高工程管理人员的造价控制意识，设定工程投资限额考核指标，发挥工程管理人员的积极性和创造力，确保工程以合理经济的方式实施。

3.2 设计变更和现场签证管理

分析地下管网现场签证费用占总造价55%的原因，为有效控制工程造价，应采取归口管理、分级授权的管理办法，确认合理费用的发生。

3.2.1 归口管理

采取归口管理，建立由工程、生产、费控（造价）、物资、设计等人员组成的项目管理部，制定设计变更、现场签证管理办法和审批流程。发生的设计变更、现场签证应由分管岗位的管理人员对其发生的必要性和工程量进行审核。设计变更由设计管理人员审核，现场签证由工程管理人员审核，材料变更由物资管理人员审核，然后报项目部负责人复审。严格执行管理办法、审核权限和流程，分工明确，各负其责。对于设计变更和现场签证与费用有关的事项都必须经过费控岗审核和测算，费控人员对可能发生的费用变化的必要性、合理性、准确性进行评估，对于较大费用的变更还应要求进行方案论证和比选，选择最佳方案。

3.2.2 分级授权

项目部成立费控小组，建立费用管理的工作流程。实行分级授权，由费控小组、费控经理、费控人员按授权权限进行费用审核把关。设计变更或现场签证单费用增加10×104元以下的由费控人员负责审核确定；费用增加10×104～50×104元的由费控人员初审，费控经理复审；费用增加50×104元以上由费控小组人员对设计变更和现场签证的可行性、必要性进行讨论审核确定。审核后费用应与概算进行对口对比，及时调整概算费用，定期开会通报项目费用变化情况，切实实现对工程造价的控制。

采取归口管理、分级授权能够明确工作流程及责任，规范签证流程、清晰描述变更项目、减少结算审核带来的分歧及风险。

3.3 规范工程造价结算

缺乏严格规范的工程造价结算办法，给今后的工程结算埋下隐患。编制合理的结算办法，及时掌握开工、竣工阶段的工程造价，为工程进度款的支付、成本核算和造价分析提供依据。如该工程管道施工设计执行SH 3533—2003《石油化工给水排水工程施工及验收规范》，规范中未明确消防水管道必须采用氩电联焊的焊接方式。但是业主要求（无书面会议纪要，只是口头约定）采用氩电联焊的焊接方式，较消防水管道常规焊接方式增加约8×104元焊接费用。没有书面的结算办法约定，口头规定不应计取，而有些工程的实际情况又可以计取，给业主留下了审计风险。

4 结算审核阶段造价控制

造价人员对结算相关的政策、规定、合同、协议等要充分理解和掌握。工程进入结算阶段，审核结算必须提供齐全的资料，包括图纸、合同、协议、电子版（纸质）结算书、设计变更、现场签证、材料价格等。

4.1 严格审核

严格审核设计变更及现场签证。重点审核签证的合理性，工程量发生的必要性，分清导致签证的原因，判断由施工单位或甲方承担的费用。如果签证理由不充分、不合理或是施工单位自身原因造成的将不予计算。如：工程中发生了管材的三次倒运费用，至少一次属于施工单位自身原因，审核不予计取。对隐蔽工程记录进行严格审核，如上述穿越工程签证单上报的168×104元费用，经过审核造价约为20×104元。

严格审核工程量。以合同、竣工图、变更、签证为依据，重点审核变更、签证工程量与图纸的关系。核实工程量是否存在重复，核实定额中包含的工作内容是否重复。

4.2 正确判断

正确判断定额的套用，杜绝因高套定额子目导致的造价上涨。在审核消防管道底部敷设施工定额子目中，判断借用土建定额的垫层回填砂定额子目不合理，应该采用回填土定额子目，并将定额中的土换算为砂子或借用市政定额的方法计算直埋管沟回填砂量，使定额子目更符合实际。经核定，高套的93.4×104元被核减。

对定额子目缺项的分项工程，应通过编制补充单位估价表的方法核定费用。例如业主要求DN200以上采用螺旋管氩电联焊，而定额中无螺旋管氩电联焊子目。施工单位采取借用无缝钢管氩电联焊的定额，费用相差约50×104元。针对此项，编制了螺旋管氩电联焊补充单位估价表子目，与施工单位沟通后无异议。

5 结束语

施工阶段的造价管理及控制是合理确定工程造价的必要程序及重要手段之一。业主应该具有全盘意识，抓工程质量、进度的同时，加大造价的管理与控制力度；梳理管理流程，充分发挥造价人员在工程实施阶段的作用；提高工程技术人员的造价控制意识，减少经济损失；造价审核人员要熟悉定额计算规则、合同、法规等知识，不断学习、夯实专业知识，积累工作经验，在结算中发现错误及时纠正，确实做好造价的管理与控制。