关于城市轨道交通新线建设总工期策划管理方法的研究

2019-04-09长沙市轨道交通集团有限公司李志伟

中国建设信息化 2019年6期

文｜长沙市轨道交通集团有限公司李志伟

1.研究背景

城市轨道交通工程因具有专业众多、系统复杂、周期较长、进度因素多（见图1）等特点，在各种因素影响下，常出现进度失控、试运营时间节点不断推后的现象（见图2），如：昆明地铁3号线从原计划2013年通车调整至2017年6月通车，整体推迟达4年之久。

2.总工期策划管理的特点

总工期策划管理是科学的管理方法，是为贯彻政府对新线建设的工期目标要求，在工程建设筹备阶段，以工程建设常规工期为依据，对工程勘测设计、前期、施工、验收、调试到开通运营前的所有工作进行系统性安排，增强工程管理的预见性，使新线建设各专业、各工序处于可控状态，确保工期目标实现。

3.总工期策划管理

3.1 完善工期总策划管理机构

总工期策划具有内容广、周期长、工作量大的特点，是一项系统性工作。总工期策划一般包含项目概况、策划前提和依据、项目进展、项目目标与标准、项目关键工期目标、项目各专业详细策划、项目存在问题与建议措施、项目需政府协调解决的问题八个方面内容以及线路平面走向示意图、总工期策划示意图、区间土建工法示意图、关键工期目标横道示意图等附件。同时需根据土建工程全面开工、土建主体工程完工、轨通、电通、热滑、开通运营等关键节点目标实际进度动态调整策划和编制开通策划，贯穿项目实施的全过程。总工期策划时间长、专业多、技术性强、协调难，建设单位需设置专职管理机构对新线项目进行全过程工期策划统筹管理及深化研究。

图1 城市轨道交通包含的专业

3.2 前期工作纳入管理并制定常规经验指标标准

总工期策划是以工程建设常规工期为依据的，合理的常规经验指标是策划的基础。轨道交通工程建设总体分为前期及实施两个阶段。以往策划中往往对实施阶段关注多，前期工作关注少，然而前期不可控因素多，需作为重点研究对象。一是将线网规划、投融资、工可、勘察设计工作、规划报建、综合开发等前期工作纳入总工期策划管理。二是强化设计管理，加大对总体设计、初步设计和施工图设计设计深度不足，导致缺陷较多、变更量大情况的管理考核力度，确保设计深度。三是在参考轨道交通行业经验指标的前提下，以工程建设常规工期为依据，结合建设单位实际情况，对已运营线路与在建线路各项工作的完成情况进行收集、统计、分析，充分考虑征拆、资金、渣土消纳、管线改迁、交通疏解等因素，制定符合建设单位的常规经验指标标准。

图2 进度失控的因素

3.3 加强总工期策划编制

3.3.1 准确收集信息。一是在制订总工期策划之前，要做好工程基本信息的收集工作，掌握市政府及建设单位的工期要求，项目前期及设计工作的进展，项目各专业存在的风险和应对措施。二是实施阶段充分掌握土建及机电工程进展信息，根据实际情况制定策划调整策划。

3.3.2 明确目标及标准。总工期策划的主要作用是让工程管理人员统一认识、统一思想、统一行动，统筹全局，其编制需充分考虑客观务实，可操作性，且项目目标及标准必须明确。一是工期策划要充分考虑投资及形象进度情况，编制中贯彻市政府工期目标要求。二是明确线网规划、工可、资金、初步设计、控制价编审、招标、征拆、渣土消纳、管线迁改、交通疏解、土建施工、机电安装、综合联调、开通试运营等关键工期目标。三是明确各专业验收，乘客信息显示、民用通信、通风空调系统、自动扶梯、自动售检票等开通运营标准。

3.3.3 严控编制原则。一是合同为准，遵循一切以合同为基准，总工期策划中要明确各标段的划分，以各合同中划分的标段来编制总工期策划。二是界面清晰，通过合同体现管理界面,协调各方利益关系。三是系统最优，策划应明确各标段间存在相互制约的关键节点工期目标，充分考虑各专业建设需求，权衡利弊，争取系统整体最优。

3.3.4 制定详细专业策划。轨道交通工程总工期策划涉及土建、机电系统、设备采购与安装、车站装修等专业。以各专业的详细策划为重点，按照职责分工制定内容包括但不限于勘测设计、前期工作、土建施工、机电设备采购、机电设备安装、车站设备安装与装修、车辆段施工、验收调试和开通运营等专业工期策划书。

3.4 加强总工期策划管理工作

3.4.1 逐级严格审查。一是各参建单位应设专职的工期计划管理人员，项目负责人承担计划管理责任，贯彻落实工期目标。二是工期策划管理部门，负责各阶段工期策划的编制任务。

3.4.2 严格执行策划。一是建立单位项目执行评比考核机制，并予以适当激励。二是建立项目实施计划调整细则，确保计划可操作性。三是对项目实施主体责任单位执行情况设置适当比例权重纳入年底绩效考核。

3.4.3 完备计划管理体系。计划管理的核心是以执行总工期策划为主线，各参建单位应积极落实工期策划中各关键节点目标，一是建立分类计划管理制度，含开工报告审批制度、总体计划审批制度、年（季、月）度计划审批下达制度、工期变更审批制度、会议制度、信息反馈制度；二是严格执行计划管理流程，各参建单位严格执行建设单位下达的工程计划，并在每月底反馈工程进展。

3.4.4 建立督查反馈机制。一是建立并完善督查反馈机制，加强计划管理，强化工期总策划、调整策划、开通策划执行力度管理，将节点目标任务落实，定期反馈进度信息，对关键节点进行信息化管理，对责任单位进行动态考核，以提高总工期策划管理效率；二是建立目标管理激励机制，对目标执行较好的单位予以先进集体、特别奖等评优评先激励措施。三是建立线路分阶段线路计划执行经验总结机制，形成标准。