文/松堂

大家或许还记得，美国宇航局（NASA）的上上任局长是迈克尔·格里芬。格里芬曾经提出了重返月球、继而前往火星的“星座”计划。但奥巴马政府上台后取消了“星座”计划，格里芬不能接受这个事实，愤而辞职了。此后，格里芬在航天界的存在感并不算强。然而他并没有真正远离过航天。2018年，格里芬又以新的身份回到了航天界。不过这次不是NASA，而是国防部。

再度出山

2017年12月，格里芬被特朗普亲自聘用，出任美国国防部副部长，专门负责研发与工程。考虑到格里芬的履历和能力，这项任命很快得到了国会的批准。这次，他的权力可比作为NASA局长的时候大多了。众所周知，世界上最大的航天机构不是NASA，也不是俄罗斯航天局，而是美国军方。其中，美国空军掌管着发射服务、发射场和多种军事卫星，国家侦察局掌管着各种秘密情报卫星，美国海军有自己的通信卫星，国防高级研究计划局、美国空军研究实验室、海军研究实验室、空军学院和海军学院等很多国防部机构以不同形式参与军事航天活动，此外还有美国导弹防御局、国防情报机构、北美防空司令部等一大群与航天相关的机构。如今，这些机构有些在格里芬直接管辖之下，其他的也要在航天相关领域向他负责。作为一个试图改革美国航天事业的人来说，格里芬现在可以说是春风得意。

▲担任NASA局长时期的格里芬曾经春风得意

上任伊始，格里芬就痛斥美国国防部的航天型号研制和采购流程混乱、拖沓，费用持续超值、研制周期太长。这话似乎是打算和美国总统特朗普组建“天军”的意图相迎合。因此，人们都在猜测，格里芬在军事航天的第一把火，会烧在哪里？

局中之“局”

事实证明，格里芬在NASA的遭遇让他更加成熟了。他已经不再是那个锋芒毕露的形象，而是更加圆滑了。2018年9月10日，格里芬和美国国防部空军部长威尔逊联合发出一份备忘录，在国防高级研究计划局（DARPA）机构内建立一个“航天发展局”。这个局的主要任务有八项：

为先进导弹的瞄准提供全球持续监视；

针对先进导弹威胁进行识别、预警、瞄准和跟踪；

在GPS被切断的环境中提供备用的定位、导航和授时能力；

实施全球近实时空间态势感知；

发展威慑能力；

发展快速响应、可靠和通用的地面航天支援设施，包括地面站和发射场；

▲格里芬宣誓就任国防部副部长

开发跨领域的、组网的、独立于节点的战场指挥控制和通信能力，其中包括核指挥、控制和通信能力；

开发高水平、低延迟、持续工作、基于人工智能技术的全球监视能力。

这项工作的具体负责人，是DARPA技术开发办公室主任弗莱德·肯尼迪。

DARPA是美国国防部的内设机构，在DARPA下面再设立机构，行政级别是比较低的。因此，航天发展局的设立并不需要到美国国会去寻求批准。实际上，只需要国防部长自己批准就行。然而现在的美国国防部处在尴尬的境地之中，前任国防部长马蒂斯与特朗普政见不合，特别是马蒂斯强烈反对特朗普从叙利亚撤军，于是，马蒂斯自己走人了。目前执掌国防部的是副部长兼代理部长沙纳汉。沙纳汉对格里芬相当支持，所以，这个新航天机构的成立是板上钉钉了。

主要目标

格里芬和特朗普的主要目标，是积极引入先进技术和先进理念，大幅度降低美国军事航天系统的成本，同时大幅度提高作战效能。这种“又要马儿跑得快，又要马儿不吃草”的好事，有实现的可能吗？在航天这样一个技术飞速发展的领域里，并不是不可能的。实际上，全球商业航天领域已经在降成本、提效益方面取得了大量成果，特别是微小卫星的发展让人们看到了最大的希望。虽然美国军方也在小卫星方面做了很多工作，但主要航天型号，包括通信、导航、侦察监视等领域，还是大卫星当家。

▲格里芬在STS-121任务之后查看发现号航天飞机底部

▲格里芬在2009年获得国家航天奖

这样的想法在国家层次当然是正确的，然而官僚机构听到这种事情的反应并非如此。很多美国军事航天相关人士都担心，航天发展局的成立意味着格里芬要进行更加大刀阔斧的改革，意味着很多部门和个人的利益要受到影响。当然，这些人不会直白地把话说出来，常见的说法是“新机构可能会打乱已经在其他机构中执行的工作，带来混乱”。这与特朗普宣布建立“天军”时美国空军高官的反应相当类似。实际上，空军部长威尔逊对“航天发展局”的表述就和格里芬很不一样，她认为这个局最终应该并入未来成立的天军部。格里芬却对此只字未提。

然而，无论是从美国现在的财政状况来看，还是从特朗普等高层的态度来看，美国军事航天的改革已经势在必行。格里芬的举措，不过是急先锋而已。