郭凤玉　马立军　陈召亚

摘 要 随着经济发展步伐的不断加快，生态环境面临着前所未有的危机，为此党和政府做出了巨大的努力。基于此，探讨了省级生态功能保护区划定及战略举措相关研究的基本内容，又从分区方法、分区方案、目标以及规划方案的设计进行了探讨，以期为省级的生态功能保护区划定及战略举措相关研究提供理论指导。

关键词 生态功能保护;规划;举措

中图分类号：X171.4 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.32.089

2015年11月，为促进中共十八大强调的加快生态文明建设的前进步伐，原环境保护部和中国科学院在2008年印发的《全国生态功能区划》基础上，联合开展了修编工作，形成《全国生态功能区划（修编版）》，其再次强调了生态功能区划基于生态环境保护的重大意义，使得生态环境保护与生态功能区划工作进入了一个新的纪元。2016年全国两会期间，习近平总书记在参加青海代表团审议时再次强调，“在生态环境保护建设上，一定要树立大局观、长远观、整体观，坚持保护优先，坚持节约资源和保护生态与环境的基本国策，像保护自己的眼睛一样保护与爱护生态环境，像珍爱生命一般珍爱生态环境，推动形成绿色发展方式和生活方式。”由此可以看出，党和政府高度重视生态环境问题，并将之作为一切发展的前提。

生态功能区划就是以区域内所有的生态要素为基础，在分析其规律的基础之上对其进行生态环境敏感性研究、生态功能研究、生态适宜性研究，从而将该区域划分为不同生态功能区的过程[1]。生态功能区划往往与生态环境保护规划一同作为生态退化恢复策略的基础，这有利于优化国土空间开发格局，维护区域生态系统安全，促进经济社会又好又快发展，同时还可为政府、企业等部门所制定的社会与经济发展决策提供科学的依据和管理信息[2]。科学合理的生态功能区划，对于人们正确认识自然规律，科学开发与保护生态环境，具有针对性地制定区域发展策略提供了科学的依据[3]。

为了贯彻落实《环境保护法》《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等关于加强重要区域自然生态保护、规范国家重点生态功能区规划编制工作，推动重点生态功能区的管理和建设、增加生态用地、保护和扩大生态空间的要求[4]。

1 基本研究内容

生态功能保护区划定及举措的研究应主要包含以下3个方面内容：1）生态功能区划，首先要对区域进行生态功能区划，以生态环境敏感性、生态功能重要性、生态适宜性三者的评价结果为依据对其进行功能分区，在一级区的基础上再细分二级区;2）生态功能区保护规划，该规划应主要从污染防治、产业结构布局调整、生态环境综合治理入手进行分析与编制;3）支持措施，应对生态功能区划实施的支持措施进行研究，主要从资金、部门管理和硬件条件进行论述。

2 思路与方法

2.1 分区方法

在对研究区生态要素现状调查的基础之上分析其自然规律，并通过建立相关指标体系对其进行生态环境敏感性研究、生态功能研究、生态适宜性研究，从而将该区域划分为不同生态功能区。分区的过程中，方案要与当前已颁布的各类社会、经济、环境等区划和规划相协调。

2.2 分区方案

分区采用多级体系方案。在明确主体功能区所面临生态环境问题的基础上制定区域生态环境保护目标，进而确定分区的发展方向。生态功能区划应按自然地理单元的特征，在空间上划分为几个连续的大区，然后根据一级分区的不同选取不同的评价指标再对其进行二级分区，从而能够避免指标选取不合理情况发生。

一级区需要考虑的主要是地形地貌、水热条件等自然地理单元分布的特征，空间划分时多划分为连续的几个大区域。

二级区要考虑的主要是生态功能的保护，以及当今社会经济快速发展的各种需求，可将其划分为生态保护区、生态恢复区和生态经济区3种类型。

2.3 目标

通过调查和了解区域现状，对社会经济的发展进行初步预测，再结合当前已颁布的各类社会、经济、环境等区划和规划，明确生态功能区的总体目标及其指标体系。生态功能区建设的总体目标应体现以下方面：1）生态功能区应有助于生态功能向良性发展，并使其得到逐步的恢复;2）改变现有不利于生态系统保护的发展模式，优化产业结构布局，发展有助于经济发展的生态特色产业;3）区域内居民生态环境的保护意识得到提高，生活水平逐步提高。以总体目标为基础，制定分区、分阶段目标及指标体系。

2.4 规划方案设计

2.4.1 主要生态功能保护规划

以生态现状、社会经济发展预测结果为基础[5]，将主体功能区划和区域相关规划结合起来，展开对区域生态保护区、生态经济区和生态恢复区三个类型区的相关研究，并制定出准确而全面的生态功能保护和恢复的任务、目标以及措施。

2.4.2 产业结构及布局调整规划

产业结构及布局调整规划应主要包括4个方面：1）对特色产业的发展制定规划任务，每个地区都有各自不同的地域特色，对能接受生态环境压力条件的特色产业要积极发展[6];2）发展区域特色农业，创办生态农业绿色试点，以点带面全面发展;3）加强生态环境的监管力度，区域发展过程中，制定出禁止开发区域和受限制发展的产业名单，对于损害区域生态功能的产业严禁扩张;4）对区域的资源环境承载力空间分布特征进行分析，根据生态功能区划方案，提出合理的优化产业空间布局方案。

2.4.3 污染防治规划

提出環境污染治理规划方案的同时，依据生态功能的具体保护需要，必要时再次制定节能减排的详细方案以及实施进度[7]。农村环境问题更为复杂，在制定环境治理规划的同时，要积极鼓励沼气、风能、太阳能、地热能等清洁能源的发展，既解决了农村能源需求问题，也减少了对生态环境的破坏[8]。

2.4.4 生态环境综合监管能力建设规划

生态功能区管理和立法计划的发展，不但能够加强法律法规和监管能力的建设，同时能够提高环境执法人员的执法能力[9]。加强监测和科学研究，提高区域生态环境监测、预报、预警水平等，有利于工作人员对研究区内的生态功能变化情况准确而及时地掌握，从而做出准确的判断。制定生态知识教育计划，从而提高区域生态功能重要地区群众的生态环境保护意识。

3 基本成果

基本成果至少应包含报告和图件两类。报告成果除生态功能保护区划定及战略举措研究外，还应编写区域重点生态功能区保护和建设规划报告书，其内容包括区域生态功能区划、生态功能区保护规划及支持措施。成果套图应为区域生态功能区划相关图件，如地理区位图、遥感影像图、自然要素分布现状图、功能分区图、生态环境恢复和治理规划分布图等。

参考文献：

[1] 俞孔坚，李迪华，刘海龙.“反规划”途径[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

[2] 张继飞，邓伟，刘邵权.西南山地资源型城市地域空间发展模式：基于东川区的实证[J].地理科学，2013（10）：1206-1215.

[3] 杨培峰，蔡云楠.基于自然生态视角的城市空间发展研究：以成都市为例[J].中国园林，2004（7）：48-50.

[4] 念沛豪，蔡玉梅，谢秀珍，等.基于生态位理论的湖南省国土空间综合功能分区[J].资源科学，2014（9）：1958-1968.

[5] 罗怀良，朱波，刘德绍，等.重庆市生态功能区的划分[J].生态学报，2006，26（9）：3144-3151.

[6] 欧阳志云，王如松，赵景柱.生态系统服务功能及其生态经濟价值评价应用[J].生态学报，1999，10（5）：635-640.

[7] 王金南，许开鹏，迟妍妍，等.我国环境功能评价与区划方案[J].生态学报，2014（1）：129-135.

[8] R Brinkman， AJ Smyth. Land Evaluation for Rural Purpose[J].1973.

[9] 杨子生.论土地生态规划设计[J].云南大学学报（自然科学版），2002（2）：114-124.

（责任编辑：赵中正）