张文欣

联合国海牙国际法院作出一项让英国和美国都难受的裁定：英国殖民者在20世纪60年代吞并主权国家毛里求斯的查戈斯群岛是非法的，应归还。该裁定之所以令美国难受，是因为英国把其中最大的迭戈加西亚岛租给了美军，帮助后者设立了印度洋地区最重要的军事基地。

当初英国殖民者在同意毛里求斯独立时，附加了不平等的条件：通过“恐吓”和“威胁”要求毛里求斯把查戈斯群岛割让给英国，以便让英国的盟友美国设置军事基地。当时无力抗争的毛里求斯只能被迫答应。根据英美两国达成的协议，迭戈加西亚岛被租借给美国50年。其背后隐藏着一个肮脏的骗局——2000名查戈斯居民被强行迁居，背井离乡。

英美密约

查戈斯群岛的居民是和善的克里奥耳人，其血统可以追溯到18世纪，他们大多生活在迭戈加西亚岛上。查戈斯群岛最早由达·伽马发现，18世纪初作为毛里求斯的一部分被法国占领，1810年被英国占领。1814年，法国将该群岛割让给英国，作为塞舌尔的一部分。从1903年8月31日起，查戈斯群岛归英属毛里求斯管辖。

20世纪60年代，冷战正酣。为了争夺印度洋以及整个中东地区的战略优势，美国人急需在印度洋上建立一个大型军事基地，他们看中了查戈斯群岛中条件优越的迭戈加西亚岛。当时，毛里求斯是英国殖民地，查戈斯群岛是它的一部分。美国不仅要求英国将迭戈加西亚岛上的居民全部迁走，还要求将查戈斯群岛另外两个岛上的居民也迁走，并且不允许他们返回，“整个查戈斯群岛不能有一名居民，只能有海鸥。”英国外交部表示：“這并非无法克服的困难。”

1964年2月，英国和美国代表在伦敦举行秘密会议。4月，哈罗德·威尔逊的工党政府派外交大臣安东尼·格林伍德飞往毛里求斯。格林伍德提出让毛里求斯独立的条件。尽管联合国通过了1514号决议，认定所有殖民地居民都享有无条件获得独立的固有权利，但格林伍德还是附加了条件：只有让英国继续拥有查戈斯群岛，毛里求斯才可以独立。英国还愿意支付毛里求斯300万英镑，并保证让毛里求斯的糖制品在销往英国时享受优惠关税。

每家只能带一个箱子

查戈斯人的家园就这样被卖掉了。1965年11月8日，英国建立了一块新殖民地——英属印度洋领地，其主要领土就是查戈斯群岛，建立它的目的就是为了把它交给美军使用。

1966年，在英国外交部任职的查尔方特勋爵与华盛顿方面签署协议，把迭戈加西亚岛“租借”给美国国防部，期限为50年，随后可以自动延长20年。作为补偿，美国将出售给英国的“北极星”核潜艇的售价降低了1400万美元。

于是，英国政府开始对查戈斯岛民动手，采取强制措施，关闭了岛上的椰子加工厂，停开了给查戈斯群岛运送生活必需品的轮船，还出动飞机在群岛上空盘旋，威胁对不肯离开的岛民使用武力。除了威逼，还有利诱。英国对岛民承诺：搬迁是为了让他们过上更好的生活，房子、工作和完善的社会福利正等着他们。

英国当局明白，如果国际社会知晓岛民们被强制搬迁，将引起轩然大波，因此，他们谎称“这些人是来自毛里求斯和塞舌尔的合同工，这次搬迁只是把他们送回家乡”。当时，没有太多人关心发生在一个印度洋小岛上的事情，因此，英国政府的谎言掩盖了事实。

在威逼利诱下，岛民们不得不搬家。他们被告知，每家只能带一个箱子。因此，他们不得不丢下在种植园辛勤劳作挣钱购买的家具，还有他们饲养的鸡鸭、驴子和山羊。最终，这些家庭匆匆踏上了开往塞舌尔的轮船。到了船上，岛民们就感觉到受骗了。船上的食物不够吃，人们忍饥挨饿。即使天气极度恶劣，男人也只能站立或蜷缩在甲板上。妇女和孩子睡在装肥料（鸟粪）的货舱里。

经历过搬迁的老人莉泽特·塔拉特在接受媒体采访时说：“船上甚至连饮用水都很少。我忘不了那种恐惧和忐忑的感觉。我们抵达塞舌尔的时候，警察正等着我们。他们把我们赶到山上的一个建筑里，感觉像是监牢。我们在那里等候前往毛里求斯的小船。”

因思乡心切自杀

漂泊异乡的查戈斯岛民的生活从此陷入了困境。

毛里求斯前总统卡萨姆·乌蒂姆曾为岛民的权益奔走呼吁：“他们需要获得帮助才能融入毛里求斯社会。这个社会与他们生活的社会迥然不同。对他们来说，以往的生活是简单的：他们有自己的房子，自己种粮食，在海上打鱼，在种植园干活，他们贴近自然。而在毛里求斯，生活要复杂得多。他们要出去找工作，但到处都是失业者。这些人除了打鱼之外并无一技之长。想想他们会有怎样的遭遇？”

莉泽特·塔拉特离开家乡的时候只有十几岁，她回忆说：“我们原本相信了他们的保证，以为每个家庭在毛里求斯能得到一所房子、一块地、一些牲畜和一笔钱。但最终我们什么都没得到。”

4岁时就来到毛里求斯的班考特目睹了家人的悲惨遭遇：他的3个兄弟长期抑郁，都死于酗酒，一个妹妹因思乡心切而自杀。他说：“是美国和英国把我们原本的美好生活变成了噩梦！”

漫漫维权路

随着新一代查戈斯岛民的成长，他们的命运逐渐为世人所知，并博得了广泛同情。1981年，时任英国议会下院议员罗宾·库克表示，查戈斯岛民有权返回家乡。1984年，工党的一项决议称，应该允许岛民们返回家园;对那些想留在毛里求斯的人应给予一定的补偿。

班考特在同胞们的支持下成立了查戈斯岛民返岛同盟，但这时岛民数量已经减少到不足1000人。

岛民们的返乡之路并不平坦，英美政府显然不甘心。英国高等法院在2000年曾裁决：查戈斯人拥有回到故乡生活的权利。英国政府在判决后表示接受且不再上诉，随后发布了允许查戈斯人返回故土的政令。但“9·11”后，这一政策突然被废止。2004年，时任英国外交大臣杰克·斯特劳再次对查戈斯人发布返乡禁令。英国“少数群体权利组织”负责人克莱夫·鲍德温表示：“有迹象显示，英国政府的这一举动很可能是应华盛顿方面的要求作出的。‘9·11之后，迭戈加西亚岛成了美军在阿富汗战争和伊拉克战争中的重要基地，其军事价值大大提高。”2004年，时任美国国务院助理国务卿林肯·布卢姆菲尔德致信英国负责海外领土的官员罗伯特·卡尔肖：“迭戈加西亚岛是美国全球军事行动的重要而不可或缺的平台……若有人试图在查戈斯群岛的任何一个岛上重新定居，将会对我们的军事行动带来有害影响。”

2004年6月，英女王伊丽莎白二世颁布枢密院令，维持禁止岛民回岛的禁令。岛民的律师认为，女王有权对英国在印度洋上的领地立法，但仅限于“以促进领地和平、和谐与良好治理为目的”的立法，无权将英籍居民驱逐出印度洋领地。

2005年底，查戈斯岛民向英国高等法院提起上诉，要求推翻政府的这项禁令。2006年5月11日，英国高等法院作出裁决：岛民胜诉。2007年5月23日，英国上诉法院也裁决，支持高等法院2006年5月作出的裁决，允许岛民及其家属返回查戈斯群岛，但须排除迭戈加西亚岛。这让要求返乡的岛民哗然，因为他们中的绝大部分人祖籍就是迭戈加西亚岛——英国法院这样判决对他们毫无意义。

在2007年之后的10年中，迭戈加西亚岛的原住民们没有放弃努力，他们改变策略，诉诸国际法院。在非洲联盟以及17个国家的支持下，2018年9月，毛里求斯成功让联合国海牙国际法院启动法律程序，对当年英国侵占查戈斯群岛一事进行审理，并最终于今年胜诉。按照国际法院的裁决，英国应该将包括迭戈加西亚岛在内的查戈斯群岛全部归还毛里求斯，而毛里求斯有权安排岛民们回归家园。

编辑：姚志刚  winter-yao@163.com