文／本刊记者 唐姗姗 图／张哲

群众来信作为信访的一个重要来源，在最高检是如何流转的呢

2019年12月19日上午,全国检察机关网上信访信息系统2.0 版开通仪式在最高人民检察院西区举行。随着最高检党组书记、检察长张军的一键点击,全国检察机关网上信访信息系统2.0版正式上线运行。这是自12309检察服务中心网络平台开通运行之后,检察机关应用信息化手段做好群众信访工作、提高为民服务水平的又一项重大举措。信访信息系统2.0 版上线以后,全国四级检察机关可以对受理的每一件信访、每一个办理环节的网上录入、流转、跟踪督办和查询、反馈,实现全流程、信息化管理,无疑将有效地提高信访件的办理质量、效率和规范化水平,更快更好地解决人民群众的诉求。无论是对检察机关还是对信访群众来说,这都是一个极大的利好消息。

在2019 年全国人民代表大会上，张军检察长在最高检工作报告中提出，将心比心对待群众信访，建立7日内程序回复、3 个月内办理过程或结果答复制度。群众来信作为信访的一个重要来源，在最高检是如何流转的呢？

装车递送

2019 年12 月24日，早上8点半，最高检服务中心交通处的王鑫燃扛着一个巨大的帆布袋出现在最高检东办公区的办公厅，他是来收集直接寄给张军检察长或者其他厅领导的群众来信的。

“今天上午的信是正常量，有200封左右。”他颠了颠袋子，直接扛起来向地下车库走去。王鑫燃每日两次往返于最高检东区和西区之间，传送机要文件，递送群众来信就是他的一个主要工作，“要是信多了，扛不过来，我就要用一个小平板车推到车库”。

上午10 点，王鑫燃准时出发，在11 点半前将信送到最高检西办公区，在食堂吃完工作餐，他立刻折返回东区。下午2 点，他在东区的传达室又装上了两帆布袋的群众来信——这批群众来信是直接写给最高检的，在下午3 点半前必须准时送到西区。“根据流程，所有的群众来信办理都要从第十检察厅开始，现在也有群众直接写信到西区的第十检察厅了。”

王鑫燃告诉记者，他递送的群众来信每天有600封左右，多的时候在1200封左右。“周一到周五，每天两次。这是自张军检察长要求群众来信7日内回复后我的送信频率。”

群众来信到达西区后，王鑫燃又扛着帆布袋从地下车库直接坐电梯到4 楼的群众集中处理来信室。和处理室的最高检返聘人员葛丽办好交接，他的这份工作完成了。

拆解装订

来信室里有6 位工作人员——2名最高检返聘人员和4名物业人员。

1 一位书记员平均每天要处理50封信件的录入。

2 每个工作日的上午10点半，王鑫燃将已经打包好的来信从最高人民检察院的东办公区送往西办公区，每天两次，风雨无阻。

3 这些信件的第一站是集中处理来信室，工作人员将来信拆开装订，方便办案检察官处理。

物业人员为何参与其中？2017年10 月25日，中共中央办公厅印发《关于加强法官检察官正规化专业化职业化建设，全面落实司法责任制的意见》，提出“推广外包方式，规范管理，提升辅助事务集约化、专业化水平和效率，保障司法人员专注于司法关键业务”。因此，拆解装订的任务就由最高检外包给物业公司，并返聘最高检工作人员来管理了。

来信室的工作人员手脚麻利。她们分为两组，各处理用信封装的来信和用文件袋装的来信。对于信封，她们拆开之后，将固定信纸的皮筋、夹子拆除，把信封放在信纸的最后，再统一装订；对于文件夹，她们切掉横竖向各一侧的封口，整理好信件后再放入已打开两侧的文件夹。对于不规则的软包装工作人员也有办法，她们将信纸整理好后，剪下快递单装订在最后。

“这种方法能让检察官迅速地阅卷并知道信件来源，节省工作时间。”葛丽说。

1 第九办案组的书记员李柏洋来到智能交互柜前提取本组负责的信件。

2 来信进入智能交互柜前，工作人员为每份信件贴上条形码，可随时追踪信件处理情况。

当然，拆解装订的工作不是随便拉来一名物业人员就能做的，在上岗前，最高检会对他们及他们的直系亲属进行无犯罪记录的审查，通过审查之后，业务培训和保密培训就开始了。

业务培训的内容是分辨信件该分配到哪个省份，“比如信是从河北来的，说的事情发生在江苏，而审理法院在四川，那么拆信的工作人员就会把信放置在标记‘四川’的书架上。”

保密培训的内容包括不得给信件拍照录像，不得将信件内容当作八卦透露给任何一个人，等等。来信室还会不定期召开会议，根据近期的工作情况增加培训、重申纪律。

贴码入箱

所有的信件按省份放入书架后，来信室的工作人员根据自己负责的省份，将信件拿到电脑桌旁贴上条形码，再将来信人的姓名、信件所属省份这些基本信息录入智能交换系统。

据12309检察服务中心有关负责人介绍，在2.0 系统上线之前，条形码仅作为统计来信数量之用，不能查询信件的具体情况，现在，2.0 系统可以通过扫描条形码查看信件哪天进入最高检，并全面追踪信件的流转和办理。

贴码录入基本信息以后，工作人员在智能交换系统里点击投信的图标，靠立在墙边与系统相连的一排智能交互柜打开了其中的一个。这次工作人员投入的信件属于河南省，因此打开的是河南省的柜门，信件投入之后，外边的计数屏幕根据2.0系统录入的数据显示箱内信件总数，信件一旦投入，来信室的工作人员就无法取出。

2019年12月19日，全国检察机关网上信访信息系统2.0版已经正式开通。

根据要求，上午收到的信应该在当日下午下班前处理完毕，下午收到的信应该在第二天中午前处理完毕。“不过，每周一的信都是周六周日两天积攒下来的，6个人半天根本处理不过来，我们加班加点，力保周一的信最晚在周二下班前处理完，不占用检察官的办理时间。”葛丽说。

正说着，书记员李柏洋来取信了，群众来信开始向下一个程序流转。

审查反馈

最高检第十厅有8 个办案组，分别办理全国各省、自治区和直辖市的信件。李柏洋隶属的办案组处理的群众来信负责广东省和天津市。

“因为广东省来信量最大，所以搭配天津市这样来信量小的分为一组，平衡每组检察官的工作量。平均下来，每位书记员每天要协助检察官办理50封左右的群众来信。”李柏洋说。

每个办案组都有一张磁卡，用来打开负责省份智能交互机的柜门，确认柜内信件与外部显示屏数量一致后，李柏洋带着信件回到了自己的办公室，登录2.0 系统，协助检察官做具体的审查录入和分类。

从来信次数来看，第一次的来信作为首次信息全部录入；系统录入过的内容相同的来信，会再添加一次重复信息，如果已转到下级检察院超过3个月尚未处理完的再转送一次。从来信内容看，不属于检察系统受理的将根据事由转送到其他司法机关或国家信访局；属于省、市、县检察院管辖的通过函转、附转办通知书、交办的形式移送，属于最高检管辖的则留在最高检。根据最高检第十厅处级助理检察官凡俊的统计，今年1月到11月，最高检受理了刑事申诉案件1480件，国家赔偿343件，民事、行政申诉案件389件。

“实际上，这些来信属于最高检管辖范围的不多，如广东省100封信里只有2件是在受理范围内的。”李柏洋告诉记者,有地方检察院曾明确告诉信访群众，“你的信不用寄到最高检，交给我们就行了，最高检最后还是要转给我们办理的。现在有了2.0系统,全国四级检察机关都在使用,我们办理你的案子,最高检也能看到。”但是群众还是愿意写信到最高检，“对于这种信任，第十检察厅的工作人员能够理解，也会尽全力做好自己的工作，落实群众来信件件有回复，回应群众的期待。”第十检察厅有关负责人说。

初步审查后，检察官们在对方提供来信地址的情况下，都会给予书面回复告知受理情况，盖上12309 服务中心的印章后，送到来信室通过中国邮政邮寄。没有来信地址只有手机号码的，会以短信形式回复。至此，一封群众来信在最高检的流程性办理结束了。

“去年我们集中清理了一批群众来信，现在的每一封信在每个环节来说停留的时间都很短，在来信有电话或寄出详细地址的情况下，最高检的7日回复率目前已经达到了100%。”第十检察厅有关负责人说。■