何香涛

摘   要：随着火电企业的快速发展，越来越多的火电企业采用工程外包这种工程模式，每年的技改工程，施工种类多、施工难度大，需要大量的外包临时用工人员，对这部分临时用工人员如何进行安全管理，是火电企业都面临的难题，也是安全监督的重点。火电企业在这种环境中如何对外包工程的安全管理进行有效管控，直接关系到工程的安全和质量，本文重点论述如何利用HSE管理工具在外包工程的安全管理中发挥重要作用，避免和杜绝施工现场违章行为。

关键词：HSE管理工具  矩阵式检查  反违章  黑名单

中图分类号：TM08                                  文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）11（c）-0158-02

1  火电企业外包工程施工人员管理现状

（1）火电企业缺乏对外包工程在施工过程中有效的安全管理。传统的对外包单位的安全管理主要是在外包人员进入施工现场后，监督现场安全活动，事故后的调查处理等。对外包单位在人员入场、施工过程的安全管理手段未能引起足够的重视。

（2）对外包工程安全管理主要还停留在安全协议、现场巡查、扣合同款等比较单一的安全管理手段，缺乏有效的安全过程管控措施。

（3）火电企业外包工程施工人员是火电厂安全管理中的薄弱环节，外包单位作业人员的流动性相对较大，人员复杂，文化素质低、安全生产知识能力欠缺，自我保护意识差、造成现有安全管控举措对外包单位的管控力度较弱。

（4）外包单位安全生产专职管理人员不足，部分现场安全管理人员都是现场指定，没有经过专业培训，没有安全管理经验，不具备安全管理的能力，在施工现场无法发挥安全管理的作用。

（5）外包单位在经济效益的驱动下，雇拥劳务用工时，对文化素质要求较低，外包单位对这些人安全培训往往是走走行势，使施工人员意识不到作业现场存在的风险。

2  HSE管理工具在外包工程施工人员的安全管理中的应用

为了保证对外包单位的有效管理，我们充分利用《HSE管理工具》的强大功能，在人员审核、资格审查，入场培训、现场管理、反违章管理等方面进行管理。

2.1 入厂培训

在外包单位人员入厂前对入厂人员资质进行审核：按照公司《承包商安全管理办法》中要求，对年龄、学历、职业禁忌症、工伤保险、工程技术人员、安全管理人员资格证，特种作业人员资格证等项目进行严格检查，不符合要求人员坚决不允许进入生产现场进行施工。对符合要求的人员进行三级入厂培训，按照“干什么，就学什么、考什么”的原则进行培训，为提高培训效果，公司制作了培训课件，《入厂三级教育培训》、《工作票三种人培训》、《特种作业安全培训》、《生产现场安全防护技术培训》等，针对不同的人群采用不同培训课件，目的是使他们能够在短时间内掌握相关的安全防护常识，规范作业行为，保护自己、保护他人。

2.2 授权管理

对参加特种作业安全培训并经考试合格的人员进行授权，发放帽贴，帽贴种类有：高空作业、工业控伤作业、焊接作业、脚手架搭设、起重作业、危险化学品作业等，目的是实现培训授权可视化管理，方便监督和管理。

2.3 作业许可管理

对高风险作业实行许可管理，高风险作业是指生产现场进行的危险性高、易造成人身伤害、需要采取特殊措施的作业。高风险作业实行“谁审核、谁批准、谁签字，谁负责”责任机制。高风险作业包括：高处作业、受限空间作业、大型吊装作业、一级动火作业等，高风险作业必须办理高风险作业许可证，高风险作业许可证由工作负责人提出申请，项目经理、管理部门主任、HSE部门主任进行审核、总工程师批准。高风险作业许可证办理完成后方可办理检修工作票，目的是有效预防和控制高风险作业生产安全事故发生，切实保护作业人员生命安全，实现施工现场的高风险作业安全可控。

2.4 班前会

按照《HSE管理工具》要求，采用“团队式”班前会：班组成员围成能够相互观察到圆圈似的站队方式，由班组长点名并检查人员健康和精神状态。交代当天的检修任务，危害预知与防范控制措施，并带领大家用“手指口述”方式互相检查安全状态，灌输“人人关注、相互关爱、践行安全”的思想。目的是使职工在交流中触类旁通，起到潜移默化的安全教育效果，紧绷安全弦，警钟长鸣，提高安全意识，避免事故发生。

2.5 矩阵式检查

根据外包工程施工人员的施工性質，确定检查内容，编制矩阵式检查表，计划表包括：月份表、检查内容、检查责任人三部分，检查内容主要包括：脚手架、文明作业、高处作业、起重作业、动火作业、受限空间作业、工机具、施工用电、危险化学品、节假日等专项检查。检查后以安全整改通知单/专项检查报告等形式对查出的问题进行通报、跟踪、整改、验证关闭，形成闭环管理。并在每月底对检查出的问题进行趋势分析，以便找出根本性原因，从管理根源提出解决措施与方案，目的是确保各类检查的系统性、周期性、专业性，提高检查的效率的效果[2]。

2.6 反违章管理

公司成立反违章领导小组，由公司总经理担任组长，下设反违章办公室，由HSE部主任担任办公室主任，并要求各项目管理部门对现场进行安全管理，按照“谁发包，谁负责”、“谁管理，谁负责”、“谁监护，谁负责”、“谁使用，谁负责”、“为谁服务，谁负责”的原则进行安全管理，并引入违章积分、连带考核积分机制，违章积分考核标准：严重违章：对违章人员一次记5分;较严重违章：对违章人员一次记3分;一般违章：对违章人员一次记0.5分;考核金额对应积分为200元/分，并对违章人员所在班组班长、专业主任、项目经理、管理部门专责、安全员、部门主任等实行连带考核，并按月统计积分，对累计积分达到10分的违章人员进行下岗学习一周，并经考试合格后允许重新上岗工作，对累计积分达到12分的违章人员给予辞退处理，并记入黑名单，以后不得在进入公司内从事任何工作。目的是落实各级人员安全生产责任制，坚持以人为本，规范施工人员的作业行为，促进施工人员养成遵章守纪的良好习惯，切实保护施工人员的人身安全和切身利益，杜绝违章，防止发生各类生产安全事故。

2.7 “四个1”罚则管理

按照“四个1”罚则，个人违章每次罚款100元、所在专业队（班组）罚款1000元、分包单位罚款10000元、总包单位罚款10000元，并对受罚单位和个人进行通报和曝光。目的是督促外包单位对分包单位加强安全管理，杜绝以包代管，层层落实安全责任。

2.8 人员黑名单管理

对违反集团公司《安全生产禁令》及安全生产“红线十五条”中任何一条，和“严重违章”1次、“较严重违章”2次或累计3次违章的外包工程人员，在处罚的同时，取消其施工资格，收缴有关证件，清除出现场，列入黑名单，不准再次进入施工现场。目的是避免被公司清除的违章人员再次进入企业，为企业埋下安全隐患。

通过上述管理措施，安全监督人员在外包工程安全管理中有了管理目标、有了管理依据、有了管理手段，在施工现场所及时纠正了违章行为，并及时地进行了通报、处罚，在外包工程队伍中形成了一种高压态势，使越来越多的人认识到现场安全管理无处不在，现场违章无处遁形，使现场施工人员自觉投入到遵章守纪的阶伍中。

3  结语

《HSE管理工具》的应用大大提高了企业安全监督人员的安全管理能力，降低了企业施工现场的安全风险，杜绝了施工现场的违章行为，避免了生产安全事故的发生，要想让《HSE管理工具》在外包工程安全管理中真正发挥作用，我们还要结合自身的管理实际情况，灵活运用HSE管理工具，并在今后的实际工作中不断探索，不断改进[3]。

参考文献

[1] HSE管理工具实用手册[M].北京：中国电力出版社，2019.

[2] 王文林.火电企业外包工程的安全管理[J].安全，2018，39（1）：48-51.

[3] 钮鹏.火电企业外包工程的安全管理[J].科技创新导报，2018，15（16）：193-194.