荆治中

（阳泉市财政预算评审中心，山西 阳泉 045000）

1 项目情况

桃河属于海河流域子牙河水系，是绵河的一级支流，流域面积1 310.7 km2，干流全长80 km，横贯阳泉市区，是主城区行洪、排涝的主要通道，是城市环境的重要载体。

桃河段西起五渡大桥上游220 m，东至白羊墅大桥下游500 m，长约3.1 km；义井河段西起义井桥，东至义井河入桃河口处，长度约1.1 km。包括桃河城区段水毁修复工程，桃河城市生活区、桃河湿地段和义井河区生态综合治理工程两部分。

桃河城区段水毁修复工程维修Ⅰ级堤防8 500 m，防洪通道1 500 m2，Ⅱ级堤防180 km，清淤通道429 m，清水平台3 座。桃河城市生活区、桃河湿地段和义井河区生态综合治理工程新建主槽堤防3.9 km，清淤疏浚4.2 km，河底防渗12.56 万m2；主槽内布置钢闸坝1 座、气盾坝1 座、景观堰6 座、鱼鳞堰8 座、跌水2 座；新建水循环泵站及提水管道；景观绿化59.29 hm2。全部工程完成后，桃河蓄水面积将达到10.33 万m2，总蓄水量达到15.49 万m3。

工程初步设计概算为19 700 万元，其中：水利工程部分10 767.21 万元，生态治理工程8 932.79 万元。资金来源为中央水利发展资金2 000 万元，省级环保专项资金1 671 万元，其余资金市政府决策筹集。文章重点对水利工程部分的评审进行分析。

2 评审方法、依据及评审结论

2.1 评审方法

评审采用全面审查法，该项目涉及水利、建筑、安装、园林绿化等专业，评审时依据各个专业项目的规范文件、编制规定及定额，对基础单价、综合单价、工程量及有关税费、取费标准进行全面评审。

2.2 评审依据

2.2.1 指导文件

工程编制依据国家和山西省现行有关规定，套用水利部水总（2002）116 号发布的《水利建筑工程预算定额》；采用《水利工程量清单计价规范（2007）》，不足部分参考《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）；《山西省水利厅转发水利部办公厅关于印发水利工程营业税改增值税计价依据调整办法的通知》（晋水财务（2016）240 号）；山西省住房和城乡建设厅《关于2018<山西省建设工程计价依据>增值税税率调整有关事项的通知》（晋建标字[2019]62 号）。

2.2.2 基础单价的计算依据

人工工资预算单价：阳泉市属河道工程一般地区，执行水利部水总（2014）429 号文工资标准，工长8.02 元/工时，高级工7.4 元/工时，中级工6.16 元/工时，初级工4.26 元/工时。

0#柴油、90#汽油价格执行阳泉市建设工程材料价格信息及结合当前市场调查综合确定。

施工用电电价为0.82 元/KW·h，施工水价为4.96 元/m3，施工用风价格按0.17 元/m3计算。

施工机械台时费按《水利工程施工机械台时费定额》【2002】计算。

2.3 评审结论

该工程项目（水利部分）送审金额8 801.21 万元（工程部分、机电设备及安装工程、金属结构及安装工程、临时工程，不含独立费及预备费），评审时根据送审的招标控制价及设计概算资料进行了全面审核，对该项目存在多计工程量、高计单价及多计费用、设计变更等问题据实调整，审定招标控制价金额9 526.02万元，审增金额724.99 元，审增率8.23%。详见表1。

表1 水利工程部分对比表 单位：万元

3 评审中存在的主要问题

项目分三次委托评审，分别为桃河城区水毁修复、桃河城市生活段、桃河湿地区及义井河段。

3.1 桃河城区水毁修复工程

桃河城区水毁修复工程主要是材差调整及费用变化引起的审减。

3.2 桃河城市生活段

悬臂式钢筋混凝土挡墙模板7 341.58 m2，重力式混凝土挡墙模板27.2 m2，钢坝混凝土模板2 837.12 m2，消力池混凝土模板1 265.94 m2，启闭室混凝土模板988.80 m2，景观堰模板48 m2，景观堰钢筋2.05 t，钢坝及消力池土方开挖180.42 m3，鱼鳞堰土方开挖886.51 m3，鱼鳞堰土方回填868.31 m3，存在多计工程量问题；PZ-400 20×30 mm 止水条单价偏高，予以审减。

少计钢坝及消力池回填土286.08 m3，指导价材差调整，予以审增。

3.3 桃河湿地段、义井河段

湿地段工程量多计：循环水管线土方开挖8153.64 m3，循环水管线土方回填7 810.62 m3，粗砂垫层112.46 m3，DN600PE 管道多计852 m 及VV-5×50、YJV-3×50+1×25、YJV-3×185+1×95 电缆分别多计90 m等，予以审减。

义井河多计工程量：循环水管线土方开挖5182.64 m3，循环水管线土方回填5 182.62 m3，粗砂垫层202 m3，DN200PE 管道多计60 m，予以审减。

湿地段中由于气盾坝设计变更为钢坝（含钢坝及其配套土建消力池），审增近897.82 万元。

4 相关建议

第一，送审招标控制价编制不够规范，部分费率、工程量阶段系数未按《水利工程工程量清单计价规范》的计价定额和计价办法以及建设工程设计文件及相关资料的规定计取，建议造价咨询单位要严格按照相关专业编制规定编制招标控制价。

第二，建设单位应严格按照有关建设要求和批复的建设内容及标准进行建设。审核过程中发现，建设单位报送的招标控制价中内容与设计概算批复的有所调整，如建设单位在先期考察城市段1#钢坝过程中发现，湿地段所用2#气盾坝由于技术相对落后、启闭时间长、寿命较短、国内生产和运用的市场少，故将2#气盾坝连同配套土建部分变更为钢坝。钢坝对工程总投资影响较大，由此项目审定金额超出了批复的设计概算，评审中心专门召开了见面会对此进行说明。建议应严格按国家和省市有关建设要求和批复的建设内容及标准等进行建设。

5 审核难点及解决方法

5.1 审核难点

该项目投资大、专业多，各专业项目均有各自的编制规定及其相应的定额，较大增加了审核难度。此外，该项目投资规模大，需要评审人员全面了解工程概况、水文地质条件、工程任务与规模以及主要建筑物型式等内容才可以做好该项目的审核工作。

财政预算评审除对造价进行审核外，还需对设计方案及施工方案的合理性进行复核。该项目气盾坝设计变更为钢坝，对投资影响大，需从设计和施工方案上进行复核。

该项目初步设计发改委已批复，为适应新形势下项目投资管理要求，招标控制价需要与初设概算批复对应项目的投资进行对比分析，复核建设内容和标准是否在批复的范围内，从设计源头上控制投资。

5.2 解决方法

为给该评审项目提供高质量、高效率的评审服务，审核时分别安排水利、建筑、安装等专业评审人员分专业进行审核，通过各专业高素质的评审人员，精准制定评审方案、发现问题、分析问题、解决问题。

为了从源头上控制好建设项目投资，评审人员要认真复核各专业工程的建设规模、建设标准、建设内容，并将已审定各部分的投资与批复投资进行对比分析，切实把财政投资评审投资控制工作做足做实。

6 结语

水利工程建设投资大、结构复杂，工程评审成果对后期造价控制及管理起到至关重要的作用，提高设计与造价人员的职业道德及从业技能，改变建设单位及相关部门的观念，让工程评审成果能准确体现水利工程的特性，为工程建设提供合理的参考依据。