尹汉华

党的十九大报告强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”这是对基层党组织建设的总要求。社区基层党组织是党组织的神经末梢，是党在城市执政基础的重要基石，起到强基固本的作用。因此，加强创新型政党建设，提高党的建设质量，必须增强社区等基层党组织的创造力。

一、社区基层党组织的创造力表现为党组织的团结凝聚力

1.增强基层党组织的思想引领力

思想引领是方向引领，党组织不加强思想引领，群众就会迷失方向。社区党组织的引领，说到底就是把群众团结在党的领导和新时代中国特色社会主义旗帜下，通过思想引领，创造性地把党的主张转化为群众的自觉行动。

社会思潮多元，群众想法多样。社区党组织就是要在多元的思潮中起到引领和协调的作用。党组织的引领机制既要激发群众参与又要确保过程可控;既要考虑复杂的人情关系又要培养社区居民的共同意识。党组织要促进社区居民之间“共同性”和“我们感”，增进居民间的互信，同时要建构规则认同，共同维护社区公共规范，增进居民对党组织的信任，这是党组织思想引领的根本目的。

2.增强基层党组织的群众组织力

要组织动员广大人民群众坚定不移跟党走，必须把群众的冷暖安危放在心上，落实到行动中。社区党建工作既要见物见事更要见人，工作做得好不好，群众高兴不高兴，不要向墙上看，要向群众脸上看。下水道通不通、自来水漏不漏、小区有没有垃圾收集设施、周边有没有噪音干扰，群众都很操心，有时候很烦心，需要党组织深入他们、帮助他们、引导他们、凝聚他们。

十九大报告强调“增强群众工作本领，创新群众工作体制机制和方式方法”“善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”。新时代面对新情况、新问题，过去适应的现在不一定适应，以前有效的现在不一定有效，社区党建工作也要富有时代气息、充满时代活力。过去有什么事情，就往楼道里、电梯里贴传单、贴通知，现在老百姓上了网，民意就上了网，群众在网上，党的工作就要到网上。

3.增强基层党组织的社会号召力

习近平总书记曾经批评过这种现象：“与新社会群体说话，说不上去;与困难群众说话，说不下去;与青年学生说话，说不进去;与老同志说话，给顶了回去。”这样的状态怎么能使群众、使社会信服？又哪里谈得上社会号召力和动员能力？

以心换心才能心心相印，有求必应才能一呼百应。仙桃市要求社区党组织书记每年到居民家中走访实现全覆盖，每家每户走一走，每件事情理一理;要求社区工作人员“三必到、五必访”，即居民有突发事件必到、有不满情绪必到、有家庭纠纷必到，困难家庭必访、住院病人必访、下岗失业人员必访、社区矫正对象必访、空巢老人留守儿童必访。通过开展走访活动，面对面联系服务群众、团结凝聚群众，激发党组织的社會号召力。

二、社区基层党组织的创造力要助力党组织发挥强大战斗力

社区党组织的主责主业就是抓党建、抓治理、抓服务，社区党组织的创造力要助力党组织在主责主业上发挥出强大战斗力。

1.三个联动抓党建

三级联动。市、街道和社区三级党组织联动，整体推进，形成上行下效、整体联动的总体效应。上级党组织既要下达“过河”的任务，又要解决“桥”和“船”的问题，为社区党组织开展工作创造条件。

三方联动。即在社区党组织领导下的居民委员会、业主委员会与物业公司三方共同服务社区的协调机制。充分发挥社区党组织在社区各项工作中的领导核心作用，发挥社区居委会、业主委员会和物业服务企业在社区服务中的主体作用。

三社联动。推进社区、社会组织、社会工作三社联动，完善社区组织发现居民需求统筹设计服务项目、支持社会组织承接引导专业社会工作团队参与的工作体系。要善于把党组织的意图变成各类社会组织参与的举措，要善于引领各类组织做好服务群众工作、凸显党组织的作用。

2.三个建设抓治理

基层党建强，基层治理就强;基层党建弱，基层治理就弱。以基层党建引领基层治理创新，以基层治理成效检验基层党建。要坚持基层党建与基层治理紧密结合，重视发挥基层党组织的坚强堡垒作用，促进社区治理体系和治理能力的现代化。

要推动法治社区建设。坚持依法治理，弘扬社会主义法治精神，深化社区警务战略，发挥基层法律工作者作用，深入开展法治宣传教育和法律进社区活动，推进法治社区建设。

要推动平安社区建设。平安是群众最大的福祉。加强社区治安防控网建设，防范打击黑恶势力扰乱基层治理，全面提升社区治安综合治理水平。

要推动和谐社区建设。社区党组织要在纠纷调解和矛盾化解等领域发挥积极作用。关乎居民群众切身利益的实际困难问题和矛盾纠纷，原则上由社区党组织、基层群众性自治组织牵头，组织居民群众协商解决。

3.三个用心抓服务

全心全意服务党员群众。推进便民服务体系全覆盖，社区党员群众服务中心要强化党务、规范居务、优化服务、拓展商务、协调事务等五务合一，和街道便民服务中心、市级行政服务中心“三级平台”功能对接、互联互通，全面拓展党员群众服务中心功能，提高基层党组织服务水平。

尽心尽力服务改革发展。基础不牢，地动山摇;社区不稳，城市乱“蹦”。地方经济社会改革发展要靠社区作底盘支撑，社区的稳定是地方经济社会改革发展的前提。在服务全局的改革发展中，社区党组织要尽心尽力，尽力而为。

以心换心服务社会保障。“上面千条线，下面一根针”，社会保障关联各个部门，探索各个部门对社区的支持政策，捆绑打包下放到社区，服务群众项目由社区党组织负责落实。社区党组织服务社会保障要争当“老马同志”，弘扬“马上就办”精神，让群众最多跑一次，以心换心服务社会保障。

（作者单位：仙桃市委党校）