杨树平

摘要：县级财政管理中财政专项资金的应用，为县级政府行政管理，公共事务开展中重要的管理内容。实际发展中良好的财政专项资金管理应用，对于县级财政管理质量的提升，以及相关政务活动的有效开展，发挥了重要的作用。在此过程中关于财政专项资金县级报账制的利弊，也引起了管理人员及研究人员的重视。文章针对财政专项资金县级报账制的利弊，进行简要的分析研究。

关键词：财政专项资金；县级报账制；利弊；分析探讨

财政专项资金的应用具备一定的独特性和限制性，各项规则的制定以及资金应用限制的落实，对于财政专项资金的合理应用，以及资金应用效果的合理发挥奠定了良好的基础。其中分析财政专项资金应用中县级报账制，作为常见的一类专项资金管理办法，如何有效的分析其利弊，并且确保财政专项资金的有效应用，成为财政专项资金应用管理发展中主要面临的问题。笔者针对财政专项资金县级报账制的利弊，进行简要的剖析研究，以盼能为相关财政专项资金县级报账制的实施提供参考。

1.财政专项资金县级报账制的利弊分析

1.1财政专项资金县级报账制的优势及益处分析

1.1.1提升资金应用效率

政府工作中涉及的作业内容较多，涉及的管理人员也较多，同时因区域社会特征，人文风俗等方面的差异性，具体在相关财政管理工作的执行方面，政府机构对于资金的应用效率，存在较大的差异性。分析财政专项资金县级报账制在实际应用中，主要的应用优势之一即为：提升资金应用效率。实际应用中减少了资金应用中因程序协调问题，机构协调问题，造成的资金沉淀，资金滞留，以及贪腐现象，确保了资金的实际应用效率，同时对于相关行政工作的有效开展，也奠定了良好的基礎。

1.1.2规范资金应用程序

政府工作千头万绪，尤其在涉及资金支出，划拨等财政资金管理工作中，易出现程序违规，甚至程序违法的现象。该类现象下分析财政专项资金县级报账制的应用，通过“一对一”的资金应用流程和模式，进行相关资金的划拨，预付，决算，有效的规范了资金应用中的程序正义性。同时在具体的应用中通过规范的资金应用管理，对于政府工作中出现的资金挪用，瞒报虚报工程等现象，起到了防微杜渐的效果。另外分析财政专项资金县级报账制的应用，对于资金应用的性质准确性，途径合法性，以及资金应用的安全性保障，也发挥了重要的作用。

1.1.3提升政务质量，改善政府形象

从政府工作的侧重点方面分析，财政资金应用质量一定程度上衡量着政府的工作质量，以及政府机构的对外形象。财政专项资金县级报账制，从其项目资金设立的初衷方面分析，县级报账制下的财政专项资金应用管理，提升了县级政府在资金应用中的主动权，同时对于项目资金应用中的下沉式监管落实，也奠定了一定的基础。另外从最终的专项资金应用效果方面分析，财政专项资金县级报账制的实施，对于县级政府政务质量的提升，以及政府形象的改善，也发挥了重要的作用。

1.2财政专项资金县级报账制的弊端及不足分析

1.2.1财务人员综合素养问题

财政专项资金县级报账制在实际应用中，其一级管理部门为县级财政管理人员，以及相关主管单位，下一级主管单位及应用组织，为乡镇，村一级别的应用单位组织。基于该类资金应用管理背景及程序结构分析，下一级财务人员综合素养问题，为当前财政专项资金县级报账制实施中主要存在的问题和弊端。该类问题的出现主要造成的不良现象体现为：专项资金在应用统筹，协调中出现问题；专项资金应用在预付、核算、决算中的账务，票据出现问题；专项资金应用在台账建立，及资金应用途径的核准，以及原始资料的录入核实中出现问题。因此在实际发展中下一级财务管理人员的综合素养提升，以及专业技能培训，也为提升财政专项资金县级报账制应用效果的主要途径。具体实施中可由上级主管部门，统筹协调区域范围内县级，乡镇财政管理人员，进行统一的职业技能培训和考核，以此确保相关专项资金，政策文件，以及财政管理工作的有效开展。

1.2.2政府机构之间的协调配合问题

财政专项资金县级报账制在实施中，县级财政部门为专项资金的一级划拨，预付单位，乡镇，村为下一级资金申报，应用单位。基于该类财政专项资金县级报账制的实施现状分析，一级政府机构与下一级政府机构之间的协调配合问题，也为当前主要存在的一类问题。分析政府机构之间的协调配合出现问题，主要表现为：下一级政府机构对于上一级政府机构的管理工作，存在抵触，消极，不配合的现象，严重的影响了相关资金的应用效率和实际效果。同时该类不良现象的出现，也造成了后期项目实施中的项目安防，资金监管，固定资产监管，以及财务审计方面出现了较多的问题，最终造成了一定的懒政，不作为，人浮于事的不良现象。

基于该类现象分析，为有效的提升财政专项资金县级报账制的实际应用效果，县级政府主管部门应从加强政府机构之间的协调管理，落实相关政策文件的学习，加强廉政建设监管，强化队伍思想政治意识培训的方向进行发展。

1.2.3基层报账中的票据核准问题

财政专项资金县级报账制在实际发展中，基层报账中的票据核准问题，为主要存在的一类问题。该类问题主要表现为县级政府财政专项资金管理人员，在针对报账制中涉及的相关票据核准存在程序违规，程序违法，程序缺失的现象，严重的影响了专项资金的实际应用效果，同时也造成了一定的贪腐现象。基于该类不良现象分析，为切实发挥财政专项资金县级报账制的应用效果，同时强化政府财政机构的作业作风，关于县级报账制中的票据核准问题，县级财政管理部门及一线作业人员，应从落实“点对点，一对一”的作业模式，进行相关票据的核准处理。同时还应落实经办人，申报人的资金应用责任制，以便于后期在资金审计，财务审计中的合理性，合法性和合格性。

结束语

从当前财政专项资金县级报账制的整体实施现状，以及实施效果方面分析，整体的财政专项资金县级报账制应用效果良好。但在具体的财政管理资金应用中，因制度原因，政府协调原因，人员专业性原因造成的不良现象也较为多见，因此在实际发展中加强制度监管优化，落实人员专业技能培训，加强政府协调管理，则为财政专项资金县级报账制工作落实中的主要发展方向。

参考文献

[1]马芳琴.财政专项资金县级报账制的利弊分析[J].中国集体经济，2015，（18）.

[2]窦曼宁.县级财政专项扶贫资金报账制存在的问题及对策[J].行政事业资产与财务，2017，（14）：14，11.

（作者单位：曲靖市马龙区移民开发局）