张晶鑫

摘要：基于委托代理模型，分析环境治理下中央与地方政府基于不完全信息的动态博弈，提出通过中央激励机制的转变，使地方政府在治理上的努力水平发生变化，从而实现环境治理帕累托最优的设想。

关键词：委托—代理;环境污染

中图分类号：D9文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.055

1引言

近年来，伴随经济的持续增长，环境污染问题也变得日益严峻。研究表明，中国式财政分权的激励下，地方多把精力和优势资源投入到基础设施等明显利于经济增长的领域，加上对环境治理的投入类似于控制地方企业污染要素使用的手段会在一定程度上减少地方政府的税收，就造成了地方政府虚假实施或被动处理环境污染的现状。因此，地方缺乏治理环境的动机，需要用一套激励机制联系中央政府和地方政府，但均未明确构建两方的利益均衡机制。基于此，本文对地方环境治理中中央与地方的利益关系、博弈策略进行分析，研究中央激励机制的改变对地方政府治理污染努力水平的影响，从而构建富有效率的委托代理机制。

2治理地方环境污染中的委托—代理关系分析

委托代理理論最初仅研究企业内部的信息不对称和激励问题，但在市场经济环境下，中央和地方政府作为相对独立的理性经济人，成为拥有不同权力和利益的对等的博弈主体。因此，在地方环境治理的问题上，中央和地方政府构成了委托—代理关系。从信息的获知看，中央相较于拥有地域优势的地方政府而言，获取信息的成本巨大，处于信息劣势;从契约关系看，中央通过转移支付拨给地方政府资金使其完成治理的任务，构成契约关系;从利益关系看，中央望通过激励机制的设立，获得最大的效用，在下面构建的模型中视作社会福利。而地方将根据激励机制选择努力程度，获得自身利益的最大化。尽管委托人与代理人之间的目标函数并非一致，但鉴于他们都是利益最大化的追求者，我们将在下面构建的模型中，即在中央与地方政府的博弈中，寻求合理的激励机制，使得在地方政府付出最大的努力程度的情况下，中央政府可获得最大效益即实现社会福利的最大化。

4结论与建议

基于对以上模型的分析，本文给出建议：

（1）中央可通过提供大型治污设备等减少地方政府成本系数的方式，实现努力程度系数的最大化和自身效用的最大化。（2）完善双方的监督体系。完善地方治理的行政和司法监督，规范地方政府的行为，强调政策或激励机制制定的协商和沟通。（3）财政分权和晋升机制的存在是造成地方忽视环境治理的主因，因此削弱分权程度、合理改革官员晋升机制也是解决中央政府和地方政府信息不对称的途径。

参考文献

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